Во имя «управляемости»: политизация может дойти и до председателя Верховного суда

Во имя «управляемости» правительство Израиля разрушает всё лучшее, что было в государственной службе. Попытка сместить командующего Центральным военным округом с должности в прямом эфире — это новое дно, но и до этого правительство работало над политизацией каждой должности, до которой могло дотянуться. Результат ужасен: хаос на улицах, почти катастрофы на Израильских железных дорогах, рост числа дорожно-транспортных происшествий, бесконечные убийства, безудержная дороговизна жизни и многое другое. Если политизация государственной службы при одновременном уничтожении профессионального звена продолжится, вполне вероятно, что ущерб для Государства Израиль, для качества жизни его граждан, а впоследствии и для их жизней, станет необратимым.

Одним из знамен, под которым выступало правительство, завершающее в эти дни свою деятельность, была «управляемость». Аргумент, лежащий в основе продвижения «управляемости», заключался в том, что, хотя правые правительства избираются в Израиле снова и снова, и хотя Биньямин Нетаниягу, бесспорный лидер правых, находится у власти почти непрерывно уже 15 лет, на практике левые продолжают править через «глубинное государство» — тех самых анонимных чиновников, которые фактически управляют страной. Что важно, проповедовали представители правительства и его министры, так это не профессионализм или соответствие должности. По-настоящему важно — это путь, и, что еще важнее, личная лояльность лидеру. Будь то соответствующий министр, премьер-министр или оба вместе.

«Управляемость» правительство и его министры продвигали агрессивными клещами. Одной рукой был ряд законопроектов и решений, цель которых — сделать каждую значимую должность в государственной системе политической. Превыше всего звучит политизация назначения судей. Механизм, который, как ожидается, будет задействован начиная со следующего Кнессета, дает политикам беспрецедентную власть в определении личностей судей в Израиле. Но на этом всё не остановилось: ряд законопроектов, продвигаемых правительством, призваны позволить ему назначать почти любого значимого должностного лица на государственной службе, в армии и полиции по своему усмотрению, а также увольнять любого такого должностного лица с приходом нового правительства. Другими законами оно создало механизмы, дающие политикам контроль над регулированием в сфере СМИ и в других областях.

Второй рукой были действия министров правительства, не брезгующих средствами для политизации министерств и органов, за которые они отвечают. Конкуренция велика, но можно выделить несколько «бриллиантов», которые здесь блеснули: министр национальной безопасности действовал в полиции как «супер-назначенец». Его вмешательство в назначения с вознаграждением своих лоялистов дошло до последнего майора полиции. Министр транспорта Мири Регев также не брезговала средствами. Она превратила свое министерство в отлаженный механизм для политических назначений и выжила почти всех профессиональных госслужащих, работавших в нем. Ей вторил министр связи Шломо Кари, который засеял органы надзора за СМИ политическими назначенцами по своему вкусу. И это еще до того, как мы заговорили о празднике политических назначений в государственных компаниях. Еще одно шокирующее политическое назначение, которое пока приостановлено, — это назначение личного адвоката Нетаниягу на должность государственного контролера. И список еще длинный.

Политические назначения на государственные должности наносят систематический ущерб ядру государственной службы. Они отрывают должность от компетентности и подчиняют её лояльности, ухудшают качество решений в областях, где непрофессионализм стоит денег и человеческих жизней, и опустошают государственную службу от её институциональной памяти и лучших профессионалов. Они меняют превосходство на лесть и подрывают баланс между политическим и профессиональным звеном. Они открывают широкие ворота для коррупции и восприятия государственной должности как «партийного приза», и разрушают доверие общества к институтам.

Годами государственная служба в Израиле — пусть и не лишенная недостатков — действовала исходя из этоса государственности. Политизация госслужбы превращает её в партийный филиал, где правят функционеры, чья лояльность принадлежит партии и профильному министру. Если мы продолжим идти по этому пути, недалек тот день, когда и председатель Верховного суда будет уволен в прямом эфире, если его решения не придутся по душе власти.