Декларация о намерениях без реальных намерений
Анализируем 14 пунктов рамочного соглашения между Израилем и Ливаном. Что скрывается за дипломатическими формулировками и почему документу не хватает оперативной конкретики?
В эти дни мы наблюдаем формирование двух критически важных для Израиля соглашений. Оба они представляют собой рамочные документы, своего рода декларации о намерениях. Подобно «плану 20 пунктов», в них содержатся заявления о готовности и общие цели, однако отсутствуют оперативные детали, конкретные механизмы действий на местах, санкции за несоблюдение договоренностей и, конечно, графики реализации.
Первое и наиболее значимое — это соглашение между США и Ираном под руководством вице-президента США Джей Ди Вэнса, второе — соглашение между Израилем и Ливаном при американском посредничестве, курируемое госсекретарем США Марко Рубио. Для американцев и израильтян, граждан демократических режимов со свободными СМИ, огромное значение имеют слова, имидж и визуальная составляющая. Поэтому лидеры часто ограничиваются декларациями о «приложении усилий» — фразами, которые эффектно смотрятся в социальных сетях, но не содержат деталей, способных запутать общественность.
В отличие от них, иранский режим, где СМИ являются лишь рупором власти, делает ставку на действия и сохранение «оси зла», без которой их выживание пошатнется. Согласно публикациям, рамочное соглашение между Ливаном и Израилем состоит из 14 пунктов — столько же, сколько в меморандуме между Ираном и США. Возможно, это совпадение, а возможно — послание от Рубио, ведущего переговоры в Ливане, к Вэнсу, работающему с Ираном. Оба они видят себя преемниками президента Трампа и потенциальными кандидатами на пост главы США.
Анализ пунктов соглашения
Если мы погрузимся в детали, то найдем правильные слова для всех сторон, но на данном этапе — никакой конкретики, которая дала бы жителям севера чувство безопасности.
В первом пункте Израиль и Ливан подтверждают право друг друга на существование и желание жить в мире как два суверенных соседа. Важное заявление для международной дипломатии.
Во втором пункте стороны заявляют, что армия Ливана восстановит эффективный суверенитет на всей территории страны при условии разоружения всех негосударственных вооруженных группировок. Это позволит ЦАХАЛу постепенно передислоцировать свои силы. Хотя «Хезболла» не упоминается напрямую, здесь заложено намерение её разоружить. Чтобы это произошло, армии Ливана потребуется помощь. Рубио заявил, что США выделят грант в 30 миллионов долларов. Как человек, понимающий разрыв в силах, я считаю, что США должны выделить гораздо большую сумму и обеспечить военную поддержку — например, разместить авианосец в Средиземном море для разведки и огневой поддержки.
В третьем пункте определены две пилотные зоны, где армия Ливана примет на себя ответственность после подтверждения разоружения боевиков. Идея двигаться от простого к сложному верна, так как она создает импульс и чувство дееспособности.
В четвертом пункте правительство Ливана обязуется необратимым образом восстановить суверенитет и гарантировать, что негосударственные организации не будут играть никакой силовой роли. В пятом пункте Израиль заявляет об отсутствии территориальных претензий и готовности к выводу войск при условии разоружения «Хезболлы». Однако здесь нет четкого определения того, что именно считается «полным разоружением», что создает риск того, что США и Ливан объявят цель достигнутой, даже если Израиль будет считать иначе.
В шестом пункте правительство Ливана подтверждает, что только оно уполномочено принимать решения о войне и мире. В седьмом пункте стороны подчеркивают свое право на самооборону, исключая вмешательство третьих сторон — это явный сигнал Ирану, что он теряет влияние.
В восьмом пункте заявлена общая цель: безопасный и восстановленный Ливан. В девятом — обязательство Ливана реализовать строгий план разоружения, но без указания сроков: месяцы или годы?
В десятом пункте США обещают мобилизовать международную поддержку для восстановления Ливана. В одиннадцатом — обязательство предотвращать финансирование негосударственных вооруженных структур. Правильный путь здесь требует включения пункта о прекращении финансирования «Хезболлы» в переговоры с Ираном, чего пока нет на повестке дня.
Согласно двенадцатому пункту, стороны создадут рабочие группы для разработки всеобъемлющего соглашения о мире и безопасности. Но и здесь нет графиков работы. В тринадцатом пункте стороны обязуются прекратить враждебные действия на международных аренах и работать над возвращением останков пропавших без вести, что крайне важно для дела Рона Арада.
В четырнадцатом пункте стороны признают роль США. Премьер-министр Нетаниягу назвал соглашение большим достижением, а посол Израиля в США Ихиэль Лейтер сравнил его с возвращением поезда на рельсы. Посол Ливана в Вашингтоне назвала это первым шагом к суверенитету. Нам остается надеяться, что этот поезд прибудет в пункт назначения, а не застрянет на путях.
Полковник запаса Дорон Хадар занимал должность командира подразделения по управлению кризисами и переговорам ЦАХАЛа.
