Дорон Коэн должен спасать госслужбу, а не Нетаниягу

Дорон Коэн вступает в должность комиссара по делам государственной службы в один из периодов ее глубокого упадка. Среди генеральных директоров и высокопоставленных чиновников министерств существует консенсус: привлекать качественные кадры на ведущие посты становится всё труднее. Эта проблема настолько очевидна, что в совместном отчете Комиссии и Министерства финансов, посвященном улучшению человеческого капитала, авторы даже не сочли нужным приводить статистику кризиса. Как пояснили изданию «Калькалист» участники рабочей группы: «Кризис очевиден, у нас были данные, но мы хотели сосредоточиться на предложениях по исправлению, а не на обвинениях». Можно спорить о качестве такого подхода, но сам факт отказа от демонстрации очевидного лишь подтверждает глубину проблемы.

Кризис системы: от зарплат до политики

1. Когда говорят о кризисе, речь идет о 35 тысячах сотрудников правительственных министерств. Причины многогранны: экономические, социальные, структурные и философские. Зарплаты госслужащих проигрывают частному сектору, карьерный рост часто зависит от стажа, а не от способностей, а престиж работы в госсекторе неуклонно падает на фоне успехов хайтека и структур безопасности. Враждебное отношение политиков к чиновникам создает токсичную рабочую среду, а назначения непрофессионалов лишь подрывают мотивацию. Процесс найма остается долгим и изнурительным. Среди недавних назначений, утвержденных Комиссией: генеральный директор Министерства финансов Исраэль Малахи, уполномоченный по вопросам бюджета Махран Фрозенфер, главный аудитор Михаль Абади-Боянджо и директор Земельного управления Израиля (РАМИ) Иегуда Элияху.

2. Эти проблемы известны годами, но в последнее время их интенсивность возросла. Параллельно процветает «вид спорта» — нападки министерств на Комиссию по делам государственной службы. Уходящий комиссар, профессор Даниэль Гершкович, откровенно признал на конференции «Джойнта»: «Перед вступлением в должность меня спросили, сколько времени я уделю видению, а сколько текучке. Я ответил: 60-70% — видение. На деле я стал пожарным на сто процентов. Большую часть времени я тушу пожары». Это признание означает, что у главы ведомства не было возможности заниматься фундаментальными реформами.

---

Пилотный проект: первые шаги

1. Недавняя конференция была посвящена пилотному проекту по найму. Он включает три компонента: активное цифровое продвижение вакансий, гранты для отличников (30-40 тысяч шекелей за обязательство отработать три года) и возможность для министерств пропускать «профессиональный отборочный центр», разрабатывая собственные тесты. Хотя проект не выглядит революционным, правительственный энтузиазм искренен.

2. Главный сдвиг заключается в смене парадигмы: Комиссия должна превратиться из «оператора», который контролирует каждый шаг, в «регулятора», устанавливающего стандарты. Это требует от Комиссии смелости делегировать полномочия министерствам и креативности в создании методологической базы. При этом важно сохранить контроль над качеством тестов и предотвратить коррупцию.

Вызовы для нового комиссара

1. Дорон Коэн пока не раскрывает свою программу. Однако ранее он публиковал видео, где критиковал отсутствие иерархии в государстве и призывал к принципу «где власть — там и ответственность». Его риторика перекликается с идеями «глубинного государства» (дипстейт), популярными в нынешнем правительстве, где чиновников обвиняют в неудачах власти. Коэну предстоит решить: будет ли он следовать этим сомнительным концепциям или сосредоточится на реальном улучшении системы.

2. Форум бывших высокопоставленных лиц, с которым связан Коэн, предлагает сделать Комиссию более «независимой» и менее оперативной. Однако их идея о том, что госслужбе нужно «новое ДНК» и приход людей из бизнес-сектора, несет риски. Министр финансов Бецалель Смотрич уже применяет этот подход, назначая на ключевые посты людей без профильного опыта. Цель таких изменений — сломить «оппозиционное чиновничество», что может привести к непредсказуемым последствиям.

3. Если отбросить политические теории, то в вопросах «производственного цеха» с форумом можно согласиться: конкурсы идут слишком медленно, а среднее звено закрыто для внешних кандидатов. Мы не знаем, какие договоренности связывают Коэна с премьер-министром Биньямином Нетаниягу, который долго откладывал это назначение. Но мы знаем, что Коэн обязан сосредоточиться на консенсусных мерах: ускорении найма, открытии системы для профессионалов из частного сектора и повышении требований к топ-менеджерам. Это база, с которой нужно начать.

Основные недостатки государственной службы

• Трудности в привлечении качественных кадров: госслужба проигрывает частному сектору по условиям и престижу.

• Медленные и громоздкие процессы найма: бюрократия отпугивает кандидатов.

• Политизация: конфликты с политиками и непрофессиональные назначения.

• Продвижение на основе стажа: отсутствие стимулов для высоких показателей.

• Нагрузка на Комиссию: сосредоточенность на «тушении пожаров» вместо реформ.

Цель пилотного проекта

• Сокращение процессов: передача части отборов самим министерствам.

• Улучшение соответствия: создание тестов, адаптированных к конкретной вакансии.

• Привлечение кандидатов: усиление маркетинговых усилий.

• Стимулирование отличников: денежные гранты для сильных специалистов.

• Делегирование полномочий: предоставление министерствам гибкости для самостоятельного найма.