Государство не потеряло управляемость в Негеве — оно от нее отказалось. Пришло время ее вернуть

Отчет государственного контролера под руководством Матаньягу Энгельмана о состоянии управляемости в Негеве не открывает ничего нового. Он лишь официально подтверждает то, что ощущается на местах уже долгие годы: в определенных районах Негева авторитет государства постепенно подрывался. Речь идет не о точечном провале, а о непрерывном процессе, в ходе которого закрепились криминальные центры силы, обладающие организационными, экономическими, а порой и территориальными характеристиками.

Когда государственные органы воздерживаются от въезда в определенные районы без сопровождения, а летному составу требуется передвигаться на базы под охраной — это перестает быть проблемой правоприменения. Это проблема управляемости. Значение этого выходит далеко за рамки личной безопасности: речь идет об ущербе национальному союзу и способности государства реализовывать монополию на легитимное использование силы. В такой реальности организованная преступность, незаконное оружие и сбор платы за покровительство (протекшн) перестают быть просто уголовными преступлениями и превращаются в угрозу с оборонными характеристиками.

Отчет госконтролера проясняет, что требуется иная концепция: не просто управление проблемой, а кампания по ее решению. Точечных действий уже недостаточно. Необходима продолжительная национальная кампания под руководством высшего политического эшелона, с четкими целями, графиками, механизмами контроля и соответствующим распределением ресурсов. Базовым условием для этого является подлинная интеграция всех ветвей государственной власти.

Первым шагом должно стать создание сдерживания посредством неотвратимости наказания. Корень проблемы кроется в масштабном хранении незаконного оружия и возможности осуществлять с его помощью насилие. Легкость получения и использования средств ведения боя является центральной инфраструктурой для преступности и даже для террора. Поэтому требуется четкий закон о минимальном наказании: не менее пяти лет фактического тюремного заключения за хранение незаконного оружия, без права судебного усмотрения. Хранение более чем одной единицы оружия должно влечь за собой соответствующее совокупное наказание.

Параллельно необходимо пресечь источники оружия — кражи с баз ЦАХАЛ и контрабанду через южные и восточные границы. Наряду с этим следует предложить окно для добровольной сдачи, короткое и определенное, после которого будет применяться систематическое, целенаправленное и бескомпромиссное правоприменение. Когда цена известна и ясна — поведение меняется.

Второй шаг — изменение определения арены. Когда оружие утекает к террористическим элементам и ведется сбор разведданных об оборонных объектах, это больше не является только гражданским вызовом. В явных очагах риска следует рассмотреть вопрос о передаче ответственности в руки «Шабак», который обладает относительным преимуществом в возможностях разведки и предотвращения. Это переход от реагирования на инциденты к ведению инициативной кампании.

Третий шаг — создание объединенной постоянной оперативной группы. Такая группа должна включать полицию, МАГАВ, «Шабак» и экономические правоохранительные органы, включая Управление по запрету отмывания денег, Налоговое управление, Министерство экономики и Земельное управление Израиля, действующие в полной синхронизации и с четким разделением ролей. Наряду с этим необходимо создать профильные подразделения, которые будут постоянно действовать на местности, обеспечивая постоянное, а не временное государственное присутствие.

Однако одного правоприменения недостаточно. Необходимо систематически наносить удары по структуре самих организаций. Здесь вступают в дело административные и экономические инструменты: контролируемое использование административных арестов против глав организаций в исключительных случаях, ограничения связи и предотвращение контактов между сообщниками, наряду с такими средствами, как электронные браслеты для контроля промежуточных звеньев.

Параллельно следует широко применять конфискацию имущества, замораживание активов и отсечение источников финансирования. Логика проста: не ждать следующего преступления, а превратить деятельность в убыточный бизнес. Наряду с «жесткой рукой» требуется и долгосрочный социальный ответ. Инвестиции в образование, занятость и инфраструктуру, наряду с укреплением местного руководства, приверженного верховенству закона, являются условием устойчивой стабильности. Управляемость — это не только применение силы; это также построение доверия и создание горизонта.

Негев — это испытание. Когда государство действует последовательно, четко и на основе разведданных, оно возвращает себе контроль. Когда оно колеблется, вакуум заполняют другие. Отчет госконтролера уже поставил диагноз. Теперь требуется решение: не просто управление проблемой, а ее решение. Успех в Негеве не закончится в его границах. Он может стать моделью для восстановления управляемости по всей стране и основой подлинной национальной стойкости.

Моше Позайлов — старший научный сотрудник Института национальной безопасности «Мисгав», в прошлом высокопоставленный сотрудник «Шабак».