Закон о МАХАШ — это закон о государственном перевороте, угрожающий чистоте выборов

Израиль вступает в один из самых решающих и судьбоносных периодов в своей истории. Предстоящая избирательная кампания будет проходить в поляризованном обществе и, как ожидается, будет насыщена напряженностью и насилием. Только на этой неделе мы видели, как дверь редакции новостей 12-го канала была разбита в результате акта саботажа, а на месте было оставлено письмо с угрозами в адрес журналистов. Несколько недель назад дом председателя Центральной избирательной комиссии, заместителя председателя Верховного суда Сольберга, подвергся нападению со стороны погромщиков, в результате чего дому был нанесен ущерб.

Поэтому, чтобы благополучно пройти выборы, необходима также независимая от политического давления, справедливая полиция, которая обеспечивает соблюдение закона единообразно и решительно. В период выборов полиция должна приложить особые усилия, чтобы позволить гражданам реализовать свою свободу политического выражения, проводить демонстрации, собираться на предвыборные митинги и защищать демонстрантов от хулиганов и насилия с другой стороны политической карты. Полиция должна проявлять большую сдержанность при обеспечении соблюдения закона в период выборов, чтобы избежать ненужной эскалации, которая сама по себе может повлиять на результаты выборов. Кроме того, полиция должна будет также пресекать акты хулиганства и срывы в день самих выборов, а также защищать свободу передвижения и личную безопасность избирателей по пути к избирательным участкам. Это требует полностью независимой полиции, не подверженной влиянию политических факторов, участвующих в выборах, и действующей профессионально и без политической предвзятости.

Политическая полиция, чьи сотрудники чувствуют, что у них есть иммунитет от судебного преследования, может служить явным инструментом для фальсификации выборов. От ложных арестов, необоснованного нагнетания обстановки на местах, политических расследований, утечки конфиденциальной информации, через преследование партий и кандидатов, предотвращение демонстраций и собраний и подавление посланий против власти, и до игнорирования попыток срыва дня выборов, введения ограничений на передвижение или чрезмерного присутствия полиции на определенных избирательных участках таким образом, что это подавляет голосование.

Еще до принятия закона о подчинении Отдела по расследованию преступлений сотрудников полиции (МАХАШ) министру юстиции, который был окончательно утвержден недавно в Кнессете, на независимость полиции уже легла тяжелая тень. Доверие части общественности к полиции находится на низком уровне после 4 лет, в течение которых ответственный министр Итамар Бен-Гвир систематически работал над политизацией полиции в соответствии со своей политической повесткой дня, злоупотребляя своими полномочиями по надзору за полицией и назначению офицеров. Министр раз за разом доказывал, что он вмешивается в оперативную деятельность и пытается сбить полицию с пути истинного, чтобы служить своим политическим целям. Поэтому юридический советник правительства даже считает, что нет иного выбора, кроме как отстранить его от должности — шаг, который приберегается для крайних случаев, поскольку все попытки достичь с министром контура, который предотвратил бы политизацию, провалились.

К политизации полиции за последние четыре года теперь добавился новый закон о МАХАШ. Речь идет о законе, который является неотъемлемой частью правовой реформы, поскольку его цель, как и остальных законов реформы, — взять под контроль важный независимый орган, призванный предотвращать злоупотребление властью, и в данном случае — следственный орган. Подчинение МАХАШ политикам осуществляется несколькими способами: подчинение МАХАШ Министерству юстиции, что дает министру большое влияние на МАХАШ и возможность влиять на него, а также путем подчинения директора МАХАШ, а также лица, ответственного за координацию между МАХАШ и прокуратурой, выбору и увольнению комиссией, на которую министр юстиции будет иметь решающее влияние, поскольку он участвует в назначении большинства ее членов. Директор МАХАШ также не будет иметь надзора и будет даже более независимым, чем государственный прокурор, который подчиняется юридическому советнику правительства.

Подрыв фундаментального принципа с помощью этих механизмов создает мощный, но не независимый следственный орган, подверженный сильному политическому влиянию. Это настоящий подрыв фундаментального принципа разделения политики и полномочий по расследованию и обеспечению соблюдения закона, а также опасный прецедент, который, если его не остановить, попытаются применить ко всем правоохранительным органам. Этот следственный орган — это тот орган, который должен следить за тем, чтобы полицейские, которые должны обеспечивать чистоту выборов, воздерживались от совершения преступлений или применения жесткого насилия в отношении граждан, и в различных обстоятельствах он также сможет расследовать дела граждан, адвокатов, журналистов и других лиц, не являющихся полицейскими, если в преступлении замешан полицейский.

Сам закон вступит в силу вскоре после выборов, но тендер на выбор главы МАХАШ уже запущен. Если не будет издан промежуточный судебный приказ, замораживающий закон, он окажет немедленное влияние на поведение полицейских уже в ближайший период, период выборов. Во-первых, деятельность МАХАШ в ближайшие полгода, как минимум, вероятно, будет почти парализована из-за организационных изменений. Это драматическое изменение прямо перед выборами, которое добавляется к тому факту, что глава МАХАШ в последние годы завершила свою работу, и в настоящее время отдел управляется временным исполняющим обязанности. У министра юстиции есть стимул отложить все чувствительные расследования на день после вступления закона в силу и завершения захвата МАХАШ, поэтому вполне вероятно, что подразделению не позволят пока работать в обычном режиме. Барух Кра сообщил на 13-м канале, что Министерство юстиции уже блокирует для МАХАШ технологии для взлома телефонов.

Более того, полицейские почувствуют, что мотивация расследовать их будет определяться в соответствии с политическими интересами, и что если они будут служить интересам министра, то в новом МАХАШ получат иммунитет от судебного преследования, а жалобы против них будут закрыты. Это немедленно повлияет на их поведение и их соблюдение закона. Кроме того, новый закон окажет охлаждающий эффект также на журналистов, чья роль — информировать общественность о происходящем, в том числе из источников внутри полиции. Согласно новому закону, эти журналисты могут оказаться преследуемыми политическим и предвзятым следственным органом из-за важной информации, которую они опубликовали.

Поэтому важно, чтобы на первом этапе судьи Верховного суда заморозили вступление закона в силу промежуточным судебным приказом и предотвратили срыв работы МАХАШ в период выборов. После этого закон следует отменить в целом. Также следует надеяться, что если после выборов будет сформировано новое правительство, оно в любом случае будет работать над отменой этого закона и вместо того, чтобы ослаблять МАХАШ и подчинять его политикам, позаботится о закреплении его независимости в законе и укреплении его возможностей.

Профессор Янив Рознай — содиректор по академическим вопросам Центра конституционных вызовов им. Рубинштейна в Университете Райхмана. Адвокат Гил Ган-Мор — директор проекта заключений в Центре конституционных вызовов им. Рубинштейна в Университете Райхмана.