Достойный ответ на Основной закон: Изучение Торы

Кнессет, заседая в качестве учредительного собрания, в последнюю неделю своей работы утвердил новую главу в израильской конституции — Основной закон: Изучение Торы. Это, вероятно, самый короткий Основной закон в истории государства, включающий всего одно предложение: «Изучение Торы является фундаментальной ценностью в наследии еврейского народа и в Государстве Израиль». Но именно из-за своей кажущейся простоты он знаменует собой опасный конституционный поворот.

Трудности вызывает не только содержание закона, но и способ его принятия. Основной закон, который должен стать частью будущей конституции Израиля, обсуждался не в Конституционной комиссии или комиссии по законодательству и праву — естественных органах для формирования правил игры, — а в комиссии Кнессета. Он был принят поспешно, без значимого общественного или политического обсуждения конституционных последствий, коалиционным большинством в 63 голоса против 52. Так, в ходе ускоренной процедуры и без широкого согласия, в израильскую конституцию был добавлен новый краеугольный камень.

Основной закон: Изучение Торы, принятый из узких политических соображений, должен быть отменен. Однако пока он остается в силе, он преподает важный урок относительно идеи «тонкой конституции», популярной в общественном дискурсе последних лет. Согласно этой концепции, на первом этапе следует ограничиться конституцией, регулирующей лишь институциональные и процедурные правила, избегая спорных ценностных решений, которые можно отложить на будущее.

Эта идея основана на иллюзии: не существует «нейтральной» конституции. Тот, кто предлагает заморозить текущую ситуацию и воздержаться от добавления новых ценностей, фактически стремится закрепить те ценности, которые уже отражены в Основных законах. Другими словами, «тонкая конституция» — это не отказ от ценностных решений, а решение в пользу сохранения статус-кво. А статус-кво далек от нейтральности. Это означает, что право на равенство по-прежнему не будет прямо закреплено в Основных законах, Основной закон: Израиль — национальное государство еврейского народа останется без необходимых сдержек и противовесов, а оговорка о сохранении законов в Основном законе: О достоинстве человека и его свободе продолжит предоставлять иммунитет устаревшим религиозным нормам пятидесятых годов. Теперь к этому списку добавился и Основной закон: Изучение Торы.

Конституция не может быть лишь механизмом власти, она должна быть документом общих ценностей. Без этих якорей у Израиля будет не «тонкая», а неполная и однобокая конституция. Еще до этого конституционного захвата идея «тонкой конституции» была проблематичной. После него она стала неприемлемой. Невозможно говорить о замораживании ситуации, когда коалиция добавляет в конституцию главу, являющуюся злоупотреблением учредительной властью. Этот закон призван продвигать узкие интересы, предоставить конституционное преимущество одному сектору и создать базу для оправдания законодательства, увековечивающего освобождение ультраортодоксов от военной службы.

Более того, после включения в Основные законы Закона о национальном характере государства и Закона об изучении Торы, трудно принять утверждение, что нет места для закрепления принципа равенства, поскольку он «спорен». Если Кнессет способен закреплять идеологически нагруженные ценности, нет оправданий тому, чтобы представлять равенство — фундамент любой либеральной демократии — как тему, к которой нельзя прикасаться.

Основные законы — это не просто техническая инструкция по управлению. Они выражают общественный договор, на котором зиждется жизнь в Государстве Израиль. Если Основной закон: Изучение Торы не будет отменен, достойным ответом станет его балансировка путем закрепления в Основном законодательстве демократических ценностей в духе Декларации независимости: равенства, верховенства закона, разделения властей и независимости судебной системы.

Янив Рознай — профессор права в Школе права им. Гарри Радзинера, Университет Райхмана. Тамар Хостовски Брандес — доцент юридического факультета Академического колледжа Оно.