Усиление неравенства в распределении доходов может привести к социальному взрыву | Проф. Яир Зимон и Одед Шоррер
С начала войны государственные расходы были увеличены, однако основная часть прибавки была направлена на меры экстренного реагирования, эвакуацию, компенсации и первоочередное восстановление, а не на укрепление широких, универсальных и стабильных государственных услуг.
Отчет Центра «Адва» за 2026 год о неравенстве в распределении доходов в экономике представляет тяжелую картину социальных разрывов и указывает на крах государства всеобщего благосостояния в Израиле. В отчете подчеркивается, что, хотя израильская экономика росла в прошедшие десятилетия, плоды этого роста не дошли до рядового гражданина, а сконцентрировались в экономической верхушке. Растущее неравенство — это не только моральная проблема, но и угроза социальной стабильности, и оно обостряется на фоне разрушительной бюджетной политики, оставляющей основную часть бремени на домохозяйствах.
Оказывается, что мер экстренного реагирования недостаточно. Способность Израиля справляться с вызовами зависит также от его гражданского фундамента — от стабильных государственных услуг, широкой экономической безопасности и политики, которая не перекладывает основное бремя на плечи домохозяйств. Это не тот вопрос, который можно отложить на день после войны. Это один из вопросов настоящего времени. Борьба с неравенством необходима для восстановления после гражданского и оборонного кризиса, особенно в свете высокой стоимости жизни в Израиле по сравнению с развитыми странами.
Данные Центра «Адва» трудно принять. Доходы домохозяйства в верхнем дециле в 13 раз превышают доходы домохозяйства в нижнем дециле. Два верхних дециля концентрируют 45% доходов домохозяйств, возглавляемых наемными работниками. Усиление неравенства в распределении доходов может привести к социальному взрыву, к отчуждению частей населения, что приведет к высоким экономическим издержкам. Стоимость жизни, дефицит и отсутствие роста — это проблемы, которые стоят сами по себе, но, кроме того, они способствуют росту неравенства в распределении доходов в экономике.
С начала войны государственные расходы были увеличены, однако основная часть прибавки была направлена на меры экстренного реагирования, эвакуацию, компенсации и первоочередное восстановление, а не на укрепление широких, универсальных и стабильных государственных услуг. То есть, даже когда государственный бюджет увеличивался, он не укреплял гражданский фундамент, а оставался в основном ответом на чрезвычайную ситуацию. Поэтому социальная цена войны измеряется не только оборонными расходами или ущербом от боевых действий, но и разрывом между потребностями общества и способностью ослабленных гражданских систем обеспечить адекватный ответ в сферах жилья, образования, социального обеспечения и здравоохранения. За годы до начала войны гражданские расходы на душу населения в Израиле были значительно ниже по сравнению с развитыми странами, входящими в ОЭСР — разрыв, который трансформируется в нехватку инвестиций в граждан в размере около 110–120 миллиардов шекелей в год.
Не только военная экономика и потребности обороны, чрезвычайных ситуаций и первоочередного восстановления вытесняют гражданские услуги из бюджетных приоритетов. К этому добавляется правительство, которое раз за разом предпочитает сокращать эти услуги в общем порядке, одновременно финансируя секторальные и спорные цели. Это политика, опирающаяся на краткосрочные коалиционные соображения, и ее результатом является постоянный ущерб принципу универсальности государства всеобщего благосостояния.
Низкие гражданские расходы напрямую влияют на уровень государственных услуг, которые получает гражданин в Израиле. Разрыв по сравнению с группой развитых стран мира наиболее ощутим в системе здравоохранения, системе социального обеспечения, инфраструктуре и транспорте, а также в системе образования. Низкие национальные расходы в сфере здравоохранения приводят к очень высокому бремени частного финансирования (дополнительные страховки, лекарства и частное лечение) в Израиле. Пособия по старости, инвалидности, безработице и поддержка семей значительно ниже в Израиле по сравнению со средним показателем в развитом мире. Растущий разрыв фиксируется на протяжении многих лет в инвестициях в инфраструктуру общественного транспорта и экономику по сравнению с развитым миром. Когда рассматриваются расходы на одного ученика, Израиль отстает, особенно в сфере дошкольного образования, а также начального и среднего образования.
Причин этому много. Расходы на оборону в Израиле (даже в обычные годы, и уж точно в периоды боевых действий) являются самыми высокими в ОЭСР с огромным отрывом, что «душит» значительную часть государственного бюджета и оставляет меньше доступных ресурсов для гражданских нужд. Государственный долг Израиля порождает высокие ежегодные процентные платежи, которые сокращают свободный бюджет. И, конечно, макроэкономическая политика: на протяжении десятилетий она проповедовала сокращение участия правительства, снижение прямых налогов и сохранение сдержанных бюджетных рамок (жесткие «фискальные правила»), исходя из концепции, что частный рынок должен возглавлять рост. Снижение налогов привело к меньшим доходам государства и, следовательно, к меньшей способности финансировать гражданские услуги на уровне, сопоставимом с Европой.
Чтобы финансировать дефицит, государство занимает деньги под высокий процент. Растущая доля бюджета направляется на выплату процентов владельцам капитала, в то время как государственные услуги сокращаются. Параллельно правительство переходит к повышению косвенных налогов (таких как НДС), который является регрессивным налогом, бьющим по слабым слоям населения, вынужденным направлять высокий процент своего дохода на покупку основных потребительских товаров. Инфляция действует как скрытый налог, который съедает покупательную способность среднего класса и бедных, в то время как богатые защищены с помощью реальных активов. Чтобы бороться с инфляцией, Банк Израиля повышает процентную ставку — шаг, который переводит богатство от заемщиков (слабые слои населения, несущие бремя ипотек и кредитов) к кредиторам (владельцам депозитов и капитала). Удорожание ипотек перекладывает расходы на арендаторов жилья и углубляет кризис.
Неравенство в распределении доходов — это не кара небесная. Оно растет на почве многолетней макроэкономической политики, проповедующей сокращение правительства и снижение прямых налогов. Нынешнее правительство избегает коренного решения проблем централизации и крупных монополий, а также пренебрегает реформами, поддерживающими рост и инвестиции в производительность и базовые школьные дисциплины. Политические потрясения (такие как правовая реформа в 2023 году) и увеличение дефицита привели к снижению кредитного рейтинга Израиля и удорожанию стоимости государственных заимствований. Безответственность достигает своего пика в Кнессете. За неделю до его роспуска из повестки дня были вытеснены критически важные структурные законы в экономической сфере, которые должны были сэкономить десятки миллиардов для экономики, а вместо них продвигается спорное законодательство, которое в будущем потребует дополнительного повышения налогов для сохранения уровня существующих услуг. Результат заключается в том, что израильская общественность вынуждена платить больше и получает гораздо меньше.
