Начало региональной ядерной гонки вооружений

«Ни одно ядерное соглашение не существует само по себе; оно должно в долгосрочной перспективе служить безопасности Израиля и нашим обязательствам по предотвращению распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке», — заявил бывший президент Джо Байден в 2022 году, тем самым вновь подтвердив позицию США, увязывающую продвижение проекта гражданской ядерной энергетики на территории Саудовской Аравии с нормализацией отношений с Израилем. Эти концепции, укоренившиеся в сердце вашингтонского истеблишмента, невозможно исправить из-за — по словам Шломо Арци — «изменений погоды».

И вот, президент взлетов и падений Дональд Трамп спешит изменить мировой порядок и исполнить самую заветную мечту наследного принца — двустороннее соглашение о гражданской ядерной энергетике. Все это происходит без увязки с рядом фундаментальных условий: присоединением Саудовской Аравии к механизму усиленного контроля МАГАТЭ («Дополнительный протокол»), обязательством отказаться от самостоятельного обогащения урана на своей территории и полным американским контролем над процессом даже после истечения срока действия первоначального соглашения (вопрос, известный как «черный ящик»). Кроме того, похоже, что соглашение формально не связывает этот «приданое» с «Соглашениями Авраама», а лишь упоминается в публичных заявлениях президента.

Изменение политики США в эпоху Дональда Трампа по столь чувствительному и сложному вопросу хорошо согласуется с усилиями Мухаммеда бен Салмана создать в настоящее время разделение между двумя путями: с одной стороны, получение передовых ядерных технологий на безусловной основе, а с другой — дискурс о нормализации, который в глазах саудовцев связан с созданием палестинского государства. Это вырисовывается как еще один ближневосточный фарс, который Дональд Трамп может оставить нам после своего ухода, в то время как усилия по исправлению ущерба будут сложными, болезненными и продолжительными.

Но на этом наши беды не заканчиваются. Намечающееся саудовское ядерное соглашение пополняет длинный список региональных вызовов, которые оставляет после себя «мистер другая лига», премьер-министр Биньямин Нетаниягу. Как и в других спектаклях, подписанных его уходящим правительством, совокупный ущерб от этого соглашения является долгосрочным и комплексным.

И все же отсутствие открытой израильской критики соглашения беспокоит и вызывает вопросы относительно способности Израиля влиять на политику США. Более того, соглашение вновь доказывает странам региона, что путь в Вашингтон больше не пролегает через Иерусалим — процесс, который, как ожидается, ускорится после промежуточных выборов в Конгресс и смещения Демократической партии в проблемные направления. В частности, отсутствие увязки гражданской ядерной энергетики с нормализацией ослабляет стартовую позицию Израиля в диалоге с соседями по вопросу возобновления обсуждения палестинской темы в эпоху после 7 октября, и это плохая новость для тех, кто стремится переосмыслить и переформулировать границы дискурса по этому вопросу, а также необходимость снять вариант палестинского государства с международной повестки дня на данном этапе.

Если есть шанс остановить соглашение, то это зависит от интерпретации, которую дадут в Вашингтоне обязательствам перед саудовцами, и потребуется ли здесь одобрение Конгресса. На первый взгляд, Дональд Трамп, вероятно, предпочтет ограничительную интерпретацию, не требующую одобрения Капитолия. Так или иначе, наследие Биньямина Нетаниягу на длинном ряду арен превращается в катастрофу. Мы могли бы получить саудовскую гражданскую ядерную программу ценой нормализации. Хотя у этого были немалые издержки, по крайней мере, выгода была значительной и стратегической: теперь мы остались у разбитого корыта.

Аналогичным образом, ослабление контроля над доступом к ядерным технологиям открывает региональный ящик Пандоры. Когда Эр-Рияд прорвет ядерный барьер, остальные ключевые игроки в регионе — Египет, Турция и, безусловно, Иран, который предпочтет сбросить маски, — не будут сидеть сложа руки. Гонка ядерных вооружений на Ближнем Востоке — это уже не теоретический сценарий, а прямой результат импульсивного и недальновидного руководства здесь и за океаном. Руководства, которое может на финишной прямой своего срока нанести ущерб безопасности Израиля.