Пришло время для «Закона о Моссаде»

В марте 1998 года, будучи министром юстиции, я вынес на обсуждение и голосование в Кнессете законопроект «О Службе общей безопасности». Мы инициировали этот закон, чтобы исправить ненадлежащую ситуацию, существовавшую с момента основания государства, согласно которой методы работы секретной и мощной разведывательной организации не были урегулированы основным законодательством. В своем вступительном слове на пленарном заседании Кнессета я пояснил:

«Службы безопасности обладают многочисленными и разнообразными полномочиями, в которых заложен потенциал реального ущемления частной жизни, свободы и физической неприкосновенности человека. Поскольку деятельность этих организаций по своей природе является секретной и защищенной, механизмы контроля, такие как свободная пресса, парламентский надзор, общественное мнение, судебный контроль — неэффективны. Поэтому крайне важно установить правовые механизмы контроля за деятельностью служб безопасности».

Закон о Шабаке получил поддержку всех частей парламента, и после ряда глубоких обсуждений на пленарном заседании и в комиссиях Кнессета был принят в трех чтениях и внесен в свод законов Государства Израиль. В ходе парламентских дебатов депутат Кнессета Офир Пинес-Паз предложил «подумать со всей серьезностью также о принятии закона о Моссаде... Верно, что Моссад действует за границей, а Шабак — внутри страны, но я все же считаю, что большинство параметров, содержащихся в законе о Шабаке, нет препятствий включить и в закон о Моссаде, особенно в вопросах надзора и контроля».

Депутат Пинес-Паз был прав в своих словах, и именно так я ему ответил с трибуны Кнессета. Однако, в отличие от консенсуса, который характеризовал обсуждение закона о Шабаке, представители силовых структур выразили явное нежелание принимать законодательство, регулирующее деятельность «Ведомства разведки и специальных задач» (Моссад). В дискуссиях, которые я проводил с высокопоставленными чиновниками Министерства юстиции и представителями силовых структур, высказывались сомнения относительно необходимости проводить аналогию между Моссадом и Шабаком.

Основной аргумент противников проистекал из различий в сферах ответственности двух организаций. На Службу общей безопасности возложена обязанность заниматься задачами, требующими обширной и глубокой деятельности внутри израильского общества. В отличие от нее, Моссад действует за пределами границ Израиля. Разведывательная и оперативная деятельность Моссада осуществляется в иностранных государствах, как правило, под прикрытием, и по своей сути является незаконной в этих странах. В любом случае, израильское законодательство не может легализовать правонарушения согласно законам этих стран, и агенту Моссада, который, не дай бог, будет разоблачен в Иране или другом враждебном государстве, не поможет легитимация, предоставленная его действиям Кнессетом Израиля.

Правительственная инициатива по принятию «Закона о Моссаде» тогда не увидела свет, как и в последующие десятилетия. На протяжении многих лет на стол Кнессета вносились подобные частные законопроекты, но и они не набрали никакого импульса. События последних лет, а также события последних месяцев, требуют переосмысления этого вопроса. Его цель — заново оценить логику, которая отделяет ЦАХАЛ, Службу общей безопасности и Совет национальной безопасности, для каждого из которых Кнессет выделил специальный закон, от Моссада, который остается единственной силовой структурой, чья деятельность не закреплена в законе.

Война, начавшаяся в октябре 2023 года, открыла перед гражданами Израиля уникальные и чувствительные возможности бойцов Моссада. Мифическая операция с пейджерами и проведение точечных ликвидаций далеко за пределами границ страны дали израильтянам захватывающий взгляд за пределы воображения. Но, к сожалению, ни одна система безопасности, какой бы квалифицированной и творческой она ни была, не имеет гарантии вечных успехов. Провалы всегда были и всегда будут. Шабак не предотвратил все теракты, задуманные нашими врагами; о провалах ЦАХАЛа 7 октября уже написаны книги. И в Моссаде тоже работают люди, склонные к ошибкам.

Тот факт, что даже лучшие из нас не застрахованы от сбоев и ошибок, не освобождает Государство Израиль от обязанности создавать системы контроля за своими силовыми структурами. Статус, который Моссад приобрел в последние годы, требует изменить подход, который 77 лет мирился с его нахождением вне пространства израильского законодательства. Изменение непростое, но туманная ситуация должна измениться. Это один из вызовов, которыми должен заняться следующий Кнессет.