Нетаниягу превратил комиссию Груниса в «резиновую печать»

Вступление Дорона Коэна в должность комиссара государственной службы в ближайший вторник закрепит контроль премьер-министра Биньямина Нетаниягу над комиссией по назначению высокопоставленных чиновников, возглавляемой бывшим председателем Верховного суда Ашером Грунисом. Коэн присоединяется к двум другим назначенцам Нетаниягу — профессору Талье Эйнхорн и Моше Терри, которые обязаны ему своими постами. Эйнхорн и Терри были назначены в октябре 2018 года в качестве представителей общественности сроком на восемь лет. Правительство, которое будет избрано, должно будет выбрать им замену на срок всего в шесть лет, после того как в мае 2018 года правительство Нетаниягу решило сократить срок полномочий с восьми до шести лет. В пояснительной записке к тому решению сообщалось, что «ограничение срока полномочий шестью годами позволит назначать членов комиссии на срок, превышающий срок полномочий правительства, и обеспечит стабильность даже при смене власти».

Теперь намечающееся распределение сил в комиссии довольно ясно: Грунис — с одной стороны, против Коэна (члена комиссии в силу его должности комиссара государственной службы), Эйнхорн и Терри — с другой. Предыдущий комиссар, профессор Даниэль Гершкович, также считался «лоялистом» Нетаниягу. Две недели назад он поддержал, вместе с Эйнхорн и Терри, кандидатуру Романа Гофмана на пост главы «Моссада» — вопреки позиции Груниса. Однако Гершкович исполнял обязанности лишь временно, после того как в 2024 году Нетаниягу решил не продлевать его полномочия. Теперь Коэн вступает в должность комиссара, и его назначение приписывается лично премьер-министру. Коэн был членом форума высокопоставленных выходцев из госслужбы, критиковавшего «власть чиновников», и в политических кругах полагают, что он будет придерживаться позиций Нетаниягу — как в рамках комиссии, так и в управлении государственной службой.

В «Ликуде» ожидают, что Коэн «поставит товар»: комиссия по назначениям под его руководством, как ожидается, вскоре утвердит кандидатуру Исраэля Малахи на пост гендиректора министерства финансов. Кроме того, в «Ликуде» рассчитывают, что Коэн не отстранит от госслужбы Цахи Бравермана, как рекомендовал дисциплинарный отдел комиссии. Коэн, как комиссар, может также возглавить дополнительные комиссии, в том числе комиссию по назначению юридического советника министерства премьер-министра, и даже обладать решающим голосом в чувствительных кадровых вопросах — возможно, еще до выборов.

Сам Нетаниягу был тем, кто в 1997 году инициировал создание этой комиссии после дела «Бар-Он — Хеврон»: попытки назначить Рони Бар-Она юридическим советником правительства в обмен на политическую сделку. Разоблачение этого дела предотвратило назначение и привело к созданию механизма контроля.

Спорные назначения

Консультативная комиссия по назначению высокопоставленных чиновников рассматривает кандидатуры на семь ключевых должностей: начальник Генштаба, генеральный инспектор полиции, глава Шабака, глава «Моссада», начальник Службы тюрем (ШАБАС), управляющий Банка Израиля и его заместитель. При этом она не проверяет профессиональное соответствие кандидата, а лишь вопрос чистоты нравов. Роль комиссии заключается в предоставлении заключения, чтобы гарантировать отсутствие ненадлежащих назначений, обусловленных личными, деловыми или политическими связями с министрами. Наряду с этим комиссия уполномочена обсуждать прекращение полномочий высокопоставленных лиц.

Работа комиссии характеризуется секретностью: она официально не публикует обоснования своих решений или список лиц, выступающих перед ней. На практике решения обнародует министерство премьер-министра. Последнее решение — утвердить назначение Романа Гофмана, кандидата Нетаниягу, на пост главы «Моссада» — наглядно продемонстрировало баланс сил. Грунис возражал и даже написал особое мнение, но трое других членов комиссии поддержали назначение. Возражение Груниса основывалось, среди прочего, на деле об использовании юноши Ури Альмакайса для операции влияния. Юноша был арестован, против него подали обвинительное заключение по статьям о преступлениях против безопасности и шпионаже, а его адвокаты доказали, что задействовал его именно Гофман. Гофман пытался откреститься от этой истории. Альмакайс просил выступить перед комиссией, чтобы добиться дисквалификации Гофмана. Несмотря на претензии, большинство членов постановило, что нарушений чистоты нравов не было. Грунис отметил в своем заключении, что даже если Гофман не знал о задействовании несовершеннолетнего, сам инцидент вызывает серьезные этические вопросы. «Поскольку задействование несовершеннолетнего гражданина Израиля является морально-этическим изъяном, речь идет о нарушении чистоты нравов, которое следует приписать Гофману», — написал он, заключив, что «нецелесообразно назначать Гофмана на должность главы «Моссада»». Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара также указала на юридические трудности в этом назначении, и ожидается, что вопрос будет разбираться в Верховном суде. Несколько месяцев назад комиссия рекомендовала назначить Давида Зини главой Шабака. Назначение стало возможным после вмешательства Верховного суда.

---

Одна дисквалификация из 52

Данные показывают, что комиссия утверждает почти все назначения: с момента создания было дано 52 рекомендации, из которых 51 — положительная, и только одна отрицательная (дисквалификация в 2018 году Моше (Чико) Эдри на пост генinspectora полиции). Состав комиссии вызывает критику: её члены назначаются правительством по предложению премьер-министра без обязательных критериев для представителей общественности. Д-р Асаф Шапира из Израильского института демократии отмечает, что сегодня нет никаких специфических пороговых условий для двух членов, назначаемых правительством.

В течение лет были случаи, когда общественные деятели были вынуждены отказаться от членства в комиссии. Так, в 2018 году в комиссию были назначены Яаков Нагель и Ирис Штарк. Вследствие исков в Верховный суд с утверждениями о связях между ними и членами правительства, Нагель и Штарк подали в отставку. Также вокруг назначения Тальи Эйнхорн звучит критика. Она отождествляется с позициями правительства, а связь с её сыном, замешанным в уголовных делах, вызывает вопросы. В январе 2026 года полиция Израиля определила её сына как беглого преступника, на которого выдан ордер на арест. Талья Эйнхорн сообщала, что не будет участвовать в обсуждениях назначения Давида Зини главой Шабака из-за подозрений против сына, однако недавно она поддержала назначение Гофмана главой «Моссада».

В период правительства Беннета — Лапида была начата процедура её отстранения из комиссии после резких политических высказываний, но в итоге она осталась на посту.

Сменяются в октябре

Эйнхорн и Терри завершат свои полномочия 18 октября, за несколько дней до намеченной даты выборов. Поскольку речь идет о предвыборном периоде, Нетаниягу не сможет назначить постоянных членов на их места. На данный момент не ожидается, что комиссия соберется для утверждения новых назначений, так как генinspector полиции Дани Леви и начальник ШАБАС Коби Яакоби должны завершить свои полномочия только в 2027 году. Во вторник юридический советник решила подать обвинительное заключение против Яакоби за злоупотребление доверием. Если против него будет подано обвинение, Яакоби не сможет продолжать занимать свою должность. В конечном итоге, с приходом Коэна укрепляется впечатление, что комиссия, предназначенная служить механизмом контроля, фактически действует как орган, утверждающий назначения, предрешенные заранее.