Парадокс Нетаниягу и США: союз уцелел, консенсус разрушен
Биньямин Нетаниягу укрепил стратегическое партнерство с США, однако за годы его правления традиционная модель «особых отношений» претерпела глубокую эрозию. Ставка на республиканский лагерь и отчуждение от либеральных кругов привели к тому, что Израиль утратил свою прежнюю защитную сеть в американском обществе.
18 июня 1996 года, когда Биньямин Нетаниягу впервые занял пост премьер-министра после победы над Шимоном Пересом, основные принципы отношений Вашингтона с Иерусалимом были давно сформированы. Эти связи опирались на две оси, взаимодействие которых определяло вектор развития двусторонних отношений.
Первая ось — стратегическая — с точки зрения США, была закреплена совокупностью интересов, которые американские администрации стремились продвигать на Ближнем Востоке. Для Израиля эта ось, остававшаяся центральной вплоть до 7 октября 2023 года, заключалась в абсолютном приоритете интересов безопасности над любыми другими дипломатическими или внутриполитическими соображениями.
Вторая ось, отражавшая комплекс убеждений американской общественности, проистекала из восприятия Израиля как идеального отражения американского этоса. Израиль виделся динамичным, новаторским обществом, которое, подобно американскому фронтиру, было полно решимости противостоять любым вызовам благодаря смелой и инициативной политике.
Так сформировалась модель «особых отношений», порождавшая атмосферу симпатии по обе стороны политического барьера в США. Эти условия часто затрудняли давление Вашингтона на израильские правительства, когда американские интересы вступали в противоречие с политикой Иерусалима, особенно в палестинском вопросе.
Когда Нетаниягу начал свой первый срок, он не пришел в вакуум. Он действовал в рамках институционализированного партнерства, модернизировавшегося с 1962 года. Президент Билл Клинтон также проявлял глубокую симпатию к Израилю. Однако именно тогда, когда две модели, казалось бы, должны были обеспечить Израилю двойную защитную сеть, в них — особенно в ценностной оси — начался процесс эрозии.
В стратегическом плане решение Нетаниягу заморозить выполнение соглашения Уай, подписанного 23 октября 1998 года, и отказаться от передачи 13 процентов территорий Иудеи и Самарии Палестинской администрации, вызвало гнев Клинтона. Это создало атмосферу недоверия, которая еще больше усилилась, когда выяснилось, что Нетаниягу за спиной президента создал обходной канал для контактов с Дамаском.
Однако прохлада в отношениях была лишь верхушкой айсберга. В течение первых трех лет правления Нетаниягу (до его поражения Эхуду Бараку 6 июля 1999 года) во всей остроте проявился процесс эрозии ценностного фундамента «особых отношений». Традиционный консенсус, безоговорочно поддерживавший Израиль, начал рушиться, что выразилось в отстранении центральных течений еврейской общины США, особенно молодого поколения реформистов, от связи с Израилем.
Этому способствовали тенденция к ассимиляции, законодательные инициативы в Кнессете по вопросам «кто является евреем» и «закона о гиюре», а также растущая критика со стороны либерального крыла Демократической партии из-за нежелания Нетаниягу продвигать палестинское урегулирование. Нетаниягу связал свою судьбу с ортодоксальным течением и отдалился от либералов. Его открытая поддержка республиканцев разрушила наследие дружбы со всеми слоями американского общества, создав отчуждение в рядах демократов.
Возвращение Нетаниягу в 2009 году принесло горький сюрприз в лице Барака Обамы. Восемь лет их сосуществования стали периодом постоянных кризисов. «Каирская речь» Обамы в 2009 году, его попытки диалога с Ираном и давление по вопросу замораживания поселений наложили тяжелую тень на отношения двух стран. Кульминацией стал 2015 год, когда Нетаниягу выступил перед Конгрессом против ядерного соглашения с Ираном. В ответ администрация Обамы сократила оборонную помощь и не наложила вето на резолюцию Совбеза ООН 2334, признавшую поселения незаконными.
Вступление Дональда Трампа в должность в 2017 году открыло более примирительную страницу. Трамп проводил четкую произраильскую политику: признание Иерусалима столицей, выход из Совета ООН по правам человека и признание суверенитета над Голанскими высотами. Однако это не остановило крах модели «особых отношений», так как поддержка Нетаниягу в адрес Трампа оставалась подчеркнуто односторонней.
Сегодня, после повторного вступления Трампа в должность в январе 2025 года, отношения приобрели характер «патрон-клиент». Из-за международной изоляции Нетаниягу вынужден учитывать волю Вашингтона в вопросах прекращения боевых действий в Газе и Иране. Тем не менее, стратегическое и разведывательное сотрудничество остается тесным.
Период президентства Джо Байдена запомнится его энергичной поддержкой Израиля после 7 октября 2023 года, но также и глубоким недоверием к Нетаниягу, который неоднократно нарушал обещания по прекращению огня, что привело к временной заморозке поставок боеприпасов. В ходе этой войны Нетаниягу фактически включил политические и коалиционные соображения в определение национального интереса, что стало отступлением от традиционной модели безопасности.
Подводя итог: Нетаниягу удалось сохранить и даже модернизировать стратегическое партнерство с США, но он способствовал закату модели «особых отношений», которая прежде служила Израилю надежной защитой в трудные времена.
