Чтобы добиться перемен на государственной службе, пришло время управлять правительством как компанией

Автор — глава местного совета Цур-Хадасса.

«Они говорили ему: не унывай, сынок, ситуация может быть намного хуже. Он приободрился, и ситуация действительно стала хуже» (из песни «История из продуктового магазина», группа «Каверет»).

Почти шесть лет назад я опубликовал на этой платформе колонку, посвященную фундаментальным трудностям в функционировании правительств Израиля. Я тогда отмечал, что политические мотивы, наряду с ошибочным представлением о том, что во главе каждого министерства обязательно должен стоять министр, привели к инфляции правительственных ведомств — некоторые из них с дублированием должностей министров и заместителей министров. Я указал на трудности, вызванные этим для работы правительства: внутри самих министерств, в межведомственной координации и в работе пленума.

С тех пор в Израиле сменились три правительства, и «ситуация действительно стала хуже». В нынешнем правительстве действуют не менее 31 министерства, и в нем работали 33 министра (в двух министерствах одновременно работали по два министра), наряду с заместителями министров и министрами без портфеля. Более того: в ходе его длительного срока полномочий было произведено 54 замены министров и заместителей, структура министерств и распределение полномочий менялись снова и снова, и уже долгие месяцы одно из важнейших министерств в стране работает без министра на полную ставку.

Цель этой колонки — не критиковать то или иное правительство, поэтому я не буду перечислять его провалы или достижения. Но проницательные читатели «Глобс», вероятно, согласятся, что функционирование 37-го правительства не было оптимальным.

Новая реальность требует фундаментальных структурных изменений

Сейчас, накануне формирования первого правительства после начала войны «Железные мечи», кажется, нет споров о стремлении общества к драматическому улучшению работы правительства — независимо от его политического состава. Чтобы достичь такого улучшения, необходимо выбрать путь, который, с одной стороны, станет фундаментальным изменением концепции, а с другой — будет легко применим и при этом легко отменяем без усилий.

В последние годы выдвигалось множество идей по улучшению структуры правительства: от перехода к президентскому режиму и децентрализации полномочий по регионам до обычных предложений по сокращению числа министерств. Часть этих предложений невыполнима, а часть дает лишь точечные ответы, которые не решат проблему в глубине.

Поэтому я хочу снова предложить фундаментальное, но удивительно простое структурное изменение: модель, которую можно легко внедрить (даже частично), вернуться от нее без затрат, если потребуется, и одновременно достичь значительного улучшения в работе правительства и его министерств.

Модель бизнес-управления на службе правительства Израиля

Предложение состоит в том, чтобы перенять в правительстве Израиля модель управления крупнейших компаний мира. Коммерческая компания управляется профессиональным руководством, включающим исполнительные звенья (маркетинг, производство, финансы и т.д.). Над руководством стоит генеральный директор, а над ним действует совет директоров — орган, назначаемый владельцами для определения стратегии и политики, выбора генерального директора, контроля за его деятельностью и прекращения его полномочий в случае необходимости. Директора не являются управленцами и не руководят конкретным отделом; они несут общую ответственность перед владельцами и действуют через специализированные комитеты (аудит, финансы и т.д.).

И вот как я предлагаю применить эту модель к правительству Израиля: во-первых, политический уровень (совет директоров) — правительство будет состоять из министров в соответствии с коалиционной необходимостью, которые будут работать на пленуме и в министерских комитетах. Министры будут политиками (можно воспользоваться «норвежским законом»), поскольку только избранные представители народа знают, как представлять общественный интерес и маневрировать между конфликтующими потребностями — в отличие от профессиональных чиновников и регуляторов, которые видят, справедливо с их точки зрения, только свою узкую сферу ответственности.

Что касается профессионального уровня (исполнительное руководство), министерства будут разделены на группы (экономика, безопасность, общество и т.д.). Каждая группа будет находиться под контролем министерского комитета, который будет отвечать за назначение генеральных директоров в министерствах, определение политики министерства по различным вопросам, утверждение рабочих планов и контроль за исполнением. Работа генеральных директоров будет координироваться по горизонтали генеральным директором канцелярии премьер-министра.

Такое разделение создаст четкую границу: политики сосредоточатся на определении политики и контроле, а профессионалы, которых они назначили, будут отвечать за исполнение.

У этого предложения есть много других преимуществ, которые можно будет подробно описать позже, но его главное достоинство — практичность: его можно применить уже в следующем правительстве в качестве пилотного проекта для части министерств и проверить его без риска или дополнительных затрат. В случае необходимости всегда можно вернуться к старой системе.

Пришло время обсудить это предложение, и чем раньше, тем лучше.