Превращая арабов во врагов: демократическая опасность привлечения Шабака к борьбе с преступностью

Преступность в арабском обществе — одна из самых тяжелых гражданских трагедий, которые знало Государство Израиль. Сотни людей были убиты за последние годы — почти тысяча с момента формирования нынешнего правительства. Преступные организации захватили целые населенные пункты, а семьи живут в ежедневном ужасе. Государство раз за разом терпит неудачу в выполнении своей фундаментальной обязанности защищать жизни своих граждан.

Именно поэтому намечающееся решение возложить на Шабак центральную роль в борьбе с преступностью в арабском обществе является одним из самых опасных решений, принятых правительством Израиля за последние годы.

Преступность, какой бы смертоносной и жестокой она ни была, — это уголовное явление. Преступные организации не стремятся изменить границы, освободить Палестину или продвигать какую-либо идеологию. Ими движут деньги, власть и контроль — точно так же, как итальянской мафией, картелями в Мексике или преступными организациями в США. В то время как террор призван продвигать политические, национальные или идеологические цели.

Поэтому попытка превратить преступность в арабском обществе в угрозу безопасности, с которой должен бороться именно Шабак, не является «ошибкой», даже если есть лица в правоохранительных органах или в политической системе, которые верят в это искренне. Истинный смысл этого шага — не изменение метода обеспечения правопорядка, а переопределение статуса палестинцев — граждан Израиля. Из граждан, которых государство обязано защищать, они превращаются в население, от которого государство стремится защититься.

После событий октября 2000 года правительства Израиля прилагали длительные усилия, чтобы перевести отношение к палестинцам — гражданам Израиля из сферы безопасности в гражданскую сферу. Пятилетние планы, инвестиции в инфраструктуру, образование, академизацию, трудоустройство, борьбу с преступностью и сокращение неравенства — все они проистекали из той же базовой концепции: арабские граждане являются гражданами, а их проблемы — это гражданские проблемы.

Привлечение Шабака к борьбе с преступностью меняет это направление и возвращает отношения между государством и пятой частью его граждан в призму безопасности. Иными словами, государство фактически перестает задаваться вопросом, как защитить своих арабских граждан, и переходит к вопросу о том, как защититься от них. Это еще один шаг к опустошению понятия гражданства палестинцев — граждан Израиля.

Представители правоохранительных органов, поддерживающие этот шаг, утверждают, что ввиду объективных трудностей полиции в эффективной борьбе с преступностью, необходим Шабак, поскольку у него есть инструменты, которых нет у полиции. Возможно. Возможно также, что полиция неэффективно использует инструменты, которые уже находятся в ее распоряжении. Возможно также, что приоритеты, продиктованные ей в течение многих лет, привели к серьезному пренебрежению борьбой с преступностью в арабском обществе. Возможно также, что именно ее провалы привели само арабское общество к требованию более радикальных мер.

Но все это не оправдывает вывод, к которому стремится прийти правительство. Если полиции нужны дополнительные инструменты, ее следует ими оснастить, не превращая Шабак в суперполицию для арабских граждан.

Более того, Закон о Шабаке прямо определяет его предназначение: предотвращение террора, шпионажа, подрывной деятельности и угроз безопасности государства и основам демократического строя. Организованная преступность, какой бы серьезной она ни была, не является частью его предназначения.

Именно по этой причине законодатель решил создать и полицию, и службу безопасности. Одна обеспечивает соблюдение закона в отношении граждан; другая предотвращает угрозы безопасности государства. Размывание границ между ними — это не техническая деталь. Это глубокое изменение в восприятии демократического строя.

Если правительство хочет изменить предназначение Шабака, пусть сделает это честно: пусть внесет поправку в закон, пусть скажет общественности, что оно хочет превратить Шабак также в орган по обеспечению соблюдения уголовного законодательства, и пусть прояснит, будет ли этот орган заниматься только преступностью арабов или также организованной преступностью евреев.

Даже с практической точки зрения предложение вызывает вопросы, на которые нет ответов: кто будет руководить борьбой, генинспектор полиции или глава Шабака? Кто будет определять, какие дела будут переданы в Шабак? Что произойдет в преступных организациях, в которых состоят как евреи, так и арабы? Будут ли еврейские преступники находиться в ведении полиции, а их арабские партнеры — в ведении Шабака?

Напомним: эффективная полиция опирается на доверие общества. Ей нужны заявители, свидетели, информаторы и граждане, которые верят, что полиция — в конечном итоге — действует в их интересах. Она построена на постоянном диалоге с общественностью.

У Шабака институциональная ДНК прямо противоположна: это секретная организация, чья роль — действовать вдали от глаз общественности, исходя из рабочей предпосылки подозрительности, а не партнерства. Именно в реальности, где доверие арабского общества к государственным институтам и без того низко, привлечение Шабака может полностью искоренить ту малую готовность к сотрудничеству с правоохранительными органами, которая еще осталась на арабской улице.

Ирония жестока: именно правительство, которое годами пренебрегало личной безопасностью арабских граждан Израиля, теперь просит использовать это самое пренебрежение, чтобы оправдать глубокое изменение их статуса. На самом деле, есть опасение, что если этот шаг будет реализован, он может стать самым драматичным и ужасным «достижением» министра национальной безопасности с момента вступления в должность: стратегическое изменение статуса арабов из граждан, чьи права и интеграцию следует продвигать, в проблему безопасности.

На протяжении почти двух десятилетий правительства Израиля пытались — пусть даже частично и несовершенно — укрепить концепцию, согласно которой палестинцы — граждане Израиля являются частью гражданского пространства государства. Привлечение Шабака к решению самой серьезной гражданской проблемы арабского общества сотрет, с точки зрения сознания и институтов, гражданство палестинцев в Израиле и фактически присоединит их по статусу к их соплеменникам, живущим под оккупацией за «зеленой чертой».

Если Закон о национальном характере государства, принятый восемь лет назад, сказал арабам, что они граждане второго сорта, которые не являются полноправными партнерами в государстве, то привлечение Шабака даст сигнал, что даже когда речь идет о сугубо гражданской проблеме, жертвами которой они являются, государство видит в них внутреннего врага, которым нужно управлять с помощью секретной службы безопасности, а не с помощью гражданских органов.

Государство Израиль обязано победить преступные организации. Оно может и даже обязано это сделать. Но если на пути к победе оно откажется от различия между преступником и врагом, это будет пиррова победа.

Автор — согенеральный директор организации «Инициативы Авраама» (Abraham Initiatives).