Что такое Комитет по концентрации и как он ограничивает влияние крупных структур?
Компания «Шапир» пыталась взять под контроль нефтеперерабатывающий завод в Ашдоде, но Комитет по концентрации рекомендовал отклонить эту сделку. Разбираемся, на каком основании работает этот орган и какие факторы он учитывает при оценке влияния крупных игроков на экономику.
Понятие
Комитет по концентрации — это орган, консультирующий правительство по вопросам действий, способных повлиять на уровень концентрации в экономике.
Актуальный контекст
Недавно стало известно, что сделка по поглощению нефтеперерабатывающего завода в Ашдоде (БАЗа) компанией «Шапир инженерия» столкнулась с препятствием: Комитет по концентрации рекомендовал не утверждать покупку. Теперь окончательное решение предстоит принять Управлению государственных компаний. Но что представляет собой этот комитет и на каком основании он может блокировать сделки в израильской экономике?
Что такое Комитет по концентрации?
Еще в 2009 году исследование Банка Израиля показало, что уровень концентрации в стране выше, чем в других развитых государствах, что создает риски для финансовой стабильности из-за масштабов и сложности крупных структур.
Для изучения этой проблемы в октябре 2010 года был создан Комитет по усилению конкуренции. В апреле 2012 года правительство утвердило его рекомендации, подтвердившие наличие высокой межотраслевой концентрации, угрожающей финансовой системе, деловой конкуренции и интересам вкладчиков. В декабре 2013 года был принят Закон о содействии конкуренции и сокращении концентрации, учредивший Комитет по сокращению концентрации.
В состав комитета входят три члена:
-
Уполномоченный по конкуренции (председатель, в настоящее время — адвокат Михаль Коэн).
-
Генеральный директор Министерства финансов или глава профильного департамента (в настоящее время — Исраэль Малахи).
-
Глава Национального экономического совета или один из его заместителей (в настоящее время — профессор Ави Симхон).
Комитет занимается формированием списков централизованных и значимых финансовых факторов, а также ежегодно отчитывается перед правительством и Финансовой комиссией о процессах распределения государственных активов.
Закон обязывает регуляторов консультироваться с комитетом перед передачей государственных активов централизованным игрокам. Рекомендации комитета охватывают три направления: учет общеэкономической концентрации при распределении прав, ограничение контроля над компаниями с пирамидальной структурой и разделение значимых реальных корпораций и финансовых организаций.
Как проверяют концентрацию?
Согласно методологическому документу 2019 года, общеэкономическая концентрация — это явление, при котором значимые активы сосредоточены в руках немногих игроков. Комитет оценивает «способность к торгу» и избыточное влияние, которое центральный игрок может оказывать на лиц, определяющих политику, особенно в сфере жизненно важной инфраструктуры. Такое влияние может привести к принятию решений в пользу конкретного игрока в ущерб общественным интересам.
Параметры оценки включают три группы переменных: степень жизненной важности деятельности компании, макроэкономические показатели и дополнительные характеристики, указывающие на регуляторно-политическое влияние (например, владение СМИ или зависимость политиков от данного игрока).