Редкая возможность на севере: практический план мира с Ливаном
Военные достижения создали редкую возможность, но без политического урегулирования она быстро исчезнет. Путь к стабильности проходит через постепенное разоружение «Хезболлы», укрепление ливанского государства и широкую региональную вовлеченность. Без такого шага в Ливане не будет единого суверенитета и не будет достигнута стабильность на северной границе.
В конце Второй ливанской войны я возглавлял израильскую группу в трехстороннем механизме безопасности — ЦАХАЛ, ливанская армия и ВСООНЛ (ЮНИФИЛ), — который был предназначен для реализации прекращения огня между Израилем и Ливаном и подготовки условий для выполнения резолюции 1701 Совета Безопасности.
Переговорам, которые велись в 2006 году с генералами ливанской армии, можно приписать четыре основных успеха: установление режима прекращения огня, продержавшегося 17 лет; развертывание ливанской армии на юге страны таким образом, чтобы не оставить территорию под контролем «Хезболлы»; соглашение о демаркации «синей линии» — линии границы — при содействии ВСООНЛ, за исключением спора, оставшегося в 13 точках; и координация пограничного режима, включающая механизм военной связи для снижения напряженности и предотвращения эскалации.
Теперь эти компоненты могут присоединиться к военным достижениям ЦАХАЛа и создать условия для успеха прямых переговоров между Израилем и Ливаном.
Совместная кампания США и Израиля против Ирана изменила баланс сил в регионе, ослабив Иран и его прокси-силы, а также открыв перед руководством Ливана возможность освободиться от хватки «Хезболлы» и действовать ради восстановления суверенитета государства. Однако, как мы учимся на собственном опыте, военные достижения имеют тенденцию стираться со временем, если они не переводятся в стабильное политическое урегулирование. Это та возможность, которая стоит сейчас перед Израилем в Ливане.
Общий интерес
Общий интерес Израиля и государства Ливан заключается в разоружении «Хезболлы» и укреплении статуса правительства Ливана как обладателя монополии на применение военной силы в стране. Однако тот, кто ищет быстрое решение, игнорирует реальность: «Хезболла» — это гибридная организация (военная, политическая, социальная и экономическая), глубоко укоренившаяся в ливанской системе.
На практике она выполняет функции своего рода «государства в государстве» через институты, механизмы и социально-экономическую систему, которые предоставляют гражданские услуги и создают глубокую зависимость шиитского населения от организации.
До тех пор, пока «Хезболла» удерживает независимое оружие наряду с сильной финансовой системой, основанной на контрабанде и отделенной от ливанского государства, в Ливане нет единого суверенитета и нет стабильного адреса, с которым можно было бы установить устойчивые политические договоренности. Следовательно, любое политическое урегулирование с Ливаном должно включать процесс, который приведет к разоружению «Хезболлы» и национализации гражданско-экономических механизмов организации в рамках государственных структур Ливана.
Возможная модель
Те, кто утверждает, что можно разоружить «Хезболлу» только военной силой, игнорируют тот факт, что такой шаг потребует от Израиля оккупации всей территории Ливана со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.
Поэтому Израиль должен представить на переговорах с Ливаном многоуровневый план, который успешно применялся в различных зонах конфликтов в мире и известен под названием DDR — Disarmament, Demobilization, Reintegration (Разоружение, Демобилизация, Реинтеграция). Его цель — сокращение насилия, роспуск вооруженных формирований и сдача их оружия, а также создание условий для политической и оборонной стабильности. В ливанском случае это означает ликвидацию военного потенциала «Хезболлы» наряду с укреплением ливанского государства и его функционирования.
Согласно этому плану, разоружение «Хезболлы» будет проводиться постепенно, начиная с тяжелого и наступательного вооружения и разрушения военной инфраструктуры организации, включая подземные комплексы, инфраструктуру производства, хранения и запуска. Израильский отход с территории Южного Ливана будет осуществляться поэтапно и будет обусловлен наличием эффективного механизма по разоружению «Хезболлы» и принятием ливанской армией реальной ответственности за безопасность в этом районе.
Наряду с этим необходимо создать эффективный механизм контроля и верификации, отличный от ВСООНЛ, который на протяжении многих лет терпел неудачу в своих задачах.
Ключ: региональная вовлеченность
Параллельно потребуется масштабный процесс экономического восстановления и реформ в государственных институтах, в ливанской армии и в финансовой системе. Этот процесс должен также включать создание путей реабилитации для боевиков «Хезболлы», которые оставят путь террора, а также шаги по отрыву организации от влияния Ирана. Для этого требуется широкая региональная и американская вовлеченность, которая поддержит восстановление Ливана и реформы в стране.
Основной целью на переговорах будет привлечение ливанского государства к решительным действиям по разоружению «Хезболлы» и принятию государственной ответственности — одно государство, один закон, одно оружие.
Для достижения цели необходимо мобилизовать наряду с США Саудовскую Аравию и умеренные арабские страны, включив их в широкий и интегрированный процесс, который будет включать постепенное разоружение «Хезболлы» в рамках процесса DDR, наряду с восстановлением экономики Ливана и укреплением государственных институтов. Эти страны могут предоставить как ресурсы, необходимые для восстановления, так и региональную легитимность процесса, а также стимулы, которые позволят постепенно отключить «Хезболлу» от влияния Ирана.
Параллельно требуется значительное укрепление ливанской армии, чтобы она могла на практике реализовать ответственность за безопасность в стране и установить эффективный суверенный контроль. Наряду с этим следует действовать в направлении формирования мирного соглашения между Ливаном и Израилем, которое сможет вписаться в расширение и углубление «Соглашений Авраама» и способствовать формированию нового регионального порядка, основанного на стабильности, государственном суверенитете и сотрудничестве между Израилем и умеренными арабскими странами.
Оборонное урегулирование с Ливаном, а при оптимистичном сценарии даже дипломатический мирный договор, если он будет подписан, станет историческим достижением. Его значение заключается не только в устранении угрозы с севера, но и в глубоком концептуальном изменении отношений Израиль-Ливан и регионального статуса Израиля.
Автор — бригадный генерал (в рез.) Уди Декель, директор программы «От конфликта к урегулированию» в INSS и один из основателей Коалиции за региональную безопасность.
