Рынок электронных сигарет остается бесконтрольным из-за налоговых споров

Налоговое управление практически не смогло собрать средства от налогообложения электронных сигарет, несмотря на то, что соответствующий налог вступил в силу пять лет назад. Законодательство, призванное усилить правоприменение, застряло в финансовой комиссии Кнессета, который впоследствии был распущен. При этом в Налоговом управлении отказываются представлять министру финансов Бецалелю Смотричу указ, который мог бы снизить текущий налог на жидкость для парения и одновременно ввести новый налог на сами устройства.

В 2021 году государство начало облагать электронные сигареты налогом по аналогии с другими табачными изделиями. Ставка была установлена на основе данных Министерства здравоохранения, согласно которым 1 мл жидкости для парения эквивалентен пачке сигарет. Размер сбора варьировался от 9 до 22 шекелей. Несмотря на это, популярность устройств среди взрослых и подростков продолжает расти: около 20% взрослого населения используют их, а для молодежи электронная сигарета стала основным продуктом для первого опыта курения. Министерство здравоохранения неоднократно предупреждало, что это создает угрозу формирования нового поколения курильщиков.

Способы уклонения от налога

Доходы государства от этого налога остаются ничтожными, а проверки Налогового управления подтвердили, что рынок характеризуется «масштабным уклонением от уплаты». Фактически, отрасль превратилась в «черный рынок». Специальная комиссия, созданная Налоговым управлением, год назад представила министру финансов свои выводы.

Среди рекомендаций комиссии — снижение ставки налога на жидкость для парения до уровня стран ОЭСР (фиксированный налог в размере 1 шекеля за 1 мл жидкости), а также введение налога в размере 30 шекелей на само устройство.

В управлении полагали, что чрезмерно высокий налог на жидкость создал стимул для контрабанды и импорта пустых устройств, не облагаемых налогом. По мнению экспертов, налоговую нагрузку следовало повышать постепенно.

Данные ведомства показывают, что официального импорта жидкости для парения не было вовсе с момента введения налога в 2021 году, хотя уровень потребления вырос. Вывод очевиден: импортеры, производители и потребители нашли способы обхода закона. В 2022–2024 годах в среднем собиралось всего 1,4 миллиона шекелей в год, тогда как налогообложение обычных сигарет приносит бюджету около 7 миллиардов шекелей ежегодно.

Комиссия также рекомендовала усилить правоприменение: изменить таможенные правила, ввести обязательную отчетность по всей торговой цепочке, ужесточить санкции, отменить освобождение от НДС в Эйлате и пересмотреть законы о рекламе.

Отказ от точечных мер

Министерство финансов пыталось внести соответствующий законопроект в рамках закона о хозяйственном регулировании, однако его принятие не было завершено. В ходе обсуждений возник спор: организации общественного здравоохранения выступили против снижения налога на жидкости, настаивая на том, чтобы сначала был принят весь пакет мер по усилению контроля. С другой стороны, звучали аргументы, что текущий налог фактически не собирается, а изменение состава налогов сделает электронные сигареты дороже. Депутаты Кнессета также требовали направить часть доходов на просветительскую работу среди подростков.

В Налоговом управлении исключают возможность принятия отдельных шагов. «Существует консенсус между Министерством здравоохранения, отделом бюджета и Налоговым управлением: необходимо утвердить законодательство в едином комплексе. Мы вернемся к продвижению этого вопроса с созывом следующего Кнессета», — заявили в ведомстве.