Санкции — политический инструмент, и отвечать на них нужно соответственно

11 мая 2026 года 27 министров иностранных дел Европейского союза предприняли беспрецедентный шаг, поставив израильских граждан и поселенческие организации на ту же ось санкций, на которой находятся высокопоставленные террористы Хамас.

Премьер-министр Нетаниягу осудил эту искаженную моральную симметрию, и справедливо. Однако самая серьезная и насущная проблема носит не только декларативный, но и юридический характер, и до сих пор Израиль терпел неудачу в атаке на санкции в их самой уязвимой точке.

Важно понимать, что два режима — Государство Израиль и Хамас — несопоставимы с юридической точки зрения. В то время как высокопоставленные лица Хамас зарегистрированы в рамках борьбы с терроризмом, которая закреплена в решениях ООН и обычно требует предварительного судебного решения, граждане Израиля попали под действие «Глобального режима санкций в области прав человека» — гибкого политического инструмента, полностью подчиненного внешней политике Европы. Этот механизм не требует постановления суда, а опирается на массив документов, включающих отчеты неправительственных организаций, меморандумы Европейской службы внешних связей и дипломатические депеши.

В израильском случае Союз решил использовать самый низкий уровень механизма, предназначенный для «широкомасштабных или систематических» нарушений — порог, который находится далеко ниже статей о геноциде и пытках, которые режим якобы призван остановить. Таким образом создается абсурдная ситуация, при которой демократический союзник и член ОЭСР получает меньшую процедурную защиту, чем та, что предоставляется дипломированным террористам.

Израильское упущение вопиет к небесам: с момента появления первого списка целей для санкций в апреле 2024 года ни одним из пострадавших не было подано ни одного иска об отмене в Генеральный суд Европейского союза. И это несмотря на знаменитое постановление «Кади II» (Kadi II), которое установило, что бремя доказывания лежит на органе, налагающем санкции, и что он обязан представить прочную фактическую базу для каждого конкретного утверждения.

Пакет санкций от мая 2026 года коренным образом меняет уравнение, так как впервые Совет фокусируется на организациях, обладающих статусом юридического лица, бюджетами и банковскими связями, которые замораживание европейских активов может парализовать. Такие организации, как «Амана» и «Регавим», обладают институциональной и бюджетной способностью вести сложные судебные процессы, и они должны использовать это при государственной поддержке.

Сейчас необходимо предпринять три комбинированных шага:

• В течение двух месяцев подать скоординированные иски об отмене в Люксембурге, представив эти дела как «стресс-тест» для всего режима санкций. Одна-единственная судебная отмена обнажит доказательную хрупкость всего этого предприятия.

• Параллельно следует поощрять иски в национальных судах Европы, где израильские структуры сталкиваются с банковским правоприменением, поскольку статья 267 Договора о функционировании Европейского союза позволяет оспаривать действительность регламентов в ходе этих процедур.

• Наконец, требуется агрессивная дипломатическая кампания, направленная на государства-члены, обладающие правом вето, поскольку механизм является межправительственным и политическим по своей сути — и таков же путь к его демонтажу.

Кроме того, правительство должно задействовать набор инструментов «контрсанкций», которые прояснят, что инструменты Союза являются не производной закона, а политическим оружием, обернутым в юридическую оболочку. Пришло время распорядиться о закрытии незаконных консульств, обслуживающих Палестинскую администрацию в Иерусалиме, ввести тяжелое налогообложение и санкции против организаций гражданского общества, финансируемых Европейским союзом и действующих против государства, и запретить европейские проекты в Иудее и Самарии, осуществляемые без израильского разрешения. Дополнительные шаги, такие как аннулирование видов на жительство европейских чиновников и агрессивная дипломатическая кампания перед государствами-членами, необходимы для того, чтобы демонтировать этот механизм в самом его основании.

Израиль может продолжать довольствоваться слабыми осуждениями в пресс-релизах, но может проснуться и действовать всеми имеющимися в его распоряжении инструментами. Ясно, что только решительный ответ решит исход кампании.

Адвокат Сара Шалом — исследователь международного права в форуме «Коэлет» и член коллегии адвокатов Парижа.