Издевательство над законом

Уже много лет тротуары в Израиле превратились в ежедневную зону боевых действий: пешеходы вынуждены маневрировать между летящими электросамокатами, электрическими велосипедами и водителями, которые на скорости лавируют между пожилыми людьми и детскими колясками. Согласно букве закона, езда на электрических велосипедах и самокатах разрешена исключительно по выделенным велосипедным дорожкам, а при отсутствии таковых — только по проезжей части, при этом езда по тротуару категорически запрещена. Однако во многих городах Израиля это требование остается почти теоретическим из-за огромных пробелов в инфраструктуре и отсутствия непрерывной сети безопасных велодорожек. Это масштабное явление подвергает опасности как пешеходов, так и самих водителей двухколесных транспортных средств: только в 2025 году погибли 122 пешехода и 126 водителей двухколесного транспорта.

Чтобы справиться с этим явлением и вернуть безопасность в общественное пространство, государство в последние годы провело комплексную реформу, и с 2024 года вступило в силу регуляторное требование об установке видимых номерных знаков на все электрические транспортные средства, а также об ограничении езды без подготовки и для лиц моложе 16 лет. Наряду с этим постепенно расширялись полномочия муниципальных инспекторов по обеспечению соблюдения закона. Если раньше контроль находился исключительно в руках полиции, то сегодня инспекторы уполномочены выписывать штрафы за широкий спектр нарушений: от езды по тротуару, отсутствия шлема и использования мобильного телефона — до езды без надлежащего номерного знака.

Однако данные муниципального контроля, публикуемые здесь впервые, выявляют огромные разрывы. Проверка, проведенная организацией «Ор Ярок» на основе данных, полученных от муниципалитетов для подведения итогов муниципального контроля за 2025 год, показывает, что большинство местных органов власти в Израиле воздерживаются от использования предоставленных им инструментов. Список городов, осуществляющих контроль, с огромным отрывом возглавляет Тель-Авив-Яффо, который ведет упорный и ежедневный контроль за ездой по дорожкам и проезжей части, ношением шлемов и установкой номерных знаков.

Муниципалитет Холона, который усилил контроль в 2026 году, недавно объявил о драматическом и беспрецедентном шаге: с 17 сентября 2026 года деятельность шеринговых электросамокатов в городе будет полностью прекращена, и они будут полностью вывезены. Макс Муроговский, председатель организации «Транспорт в нашем пути», заявил:

«Система шеринговых электросамокатов в Гуш-Дане является важным инструментом, дополняющим общественный транспорт на участке «последней мили». В отличие от частных самокатов, шеринговая система находится под контролем самих операторов и ограничена по скорости. Внезапное решение муниципалитета Холона полностью убрать шеринговые самокаты из города вместо того, чтобы ужесточить контроль и надзор, может создать двойной негативный эффект».

На другой стороне карты контроля находится Иерусалим, где картина выглядит особенно возмутительно. Несмотря на то, что в столице около 50 инспекторов и менеджеров были наделены полномочиями по обеспечению соблюдения правил дорожного движения для электрических транспортных средств, в официальном ответе, предоставленном муниципалитетом по запросу организации «Ор Ярок», город признал, что на сегодняшний день фактический контроль по этому вопросу не осуществляется. Иерусалим не одинок: целый ряд городов, включая Модиин-Илит, Кирьят-Ату, Умм-эль-Фахм, Рахат, Нес-Циону, Афулу, Бейт-Шемеш, Назарет и Кирьят-Гат, выписали ноль штрафов в 2025 году. В других городах контроль существует в основном на бумаге: в Рош-ха-Аине за весь год было выписано всего 16 штрафов, в Реховоте — 21 штраф, в Ход-ха-Шароне — 34 штрафа, а в Гиватаиме — 47 штрафов.

Медлительность властей особенно озадачивает на фоне многочисленных правовых инструментов и средств, предоставленных в их распоряжение. Процесс передачи полномочий начался еще в 2016 году, когда инспекторам разрешили требовать документы, задерживать водителей и даже выпускать воздух из шин. В 2022 году указ был значительно расширен и дал инспекторам возможность пресекать широкий спектр серьезных нарушений: езду в возрасте до 16 лет, отсутствие шлема, езду без подготовки, запрещенную перевозку пассажиров, использование мобильного телефона или наушников во время езды и несоблюдение дорожных знаков. Параллельно с этим зона контроля была увеличена и расширена с одних лишь тротуаров также на велосипедные дорожки и пешеходные переходы.

Штрафы продолжат расти: наряду с расширением полномочий государство постепенно повышало и размер штрафов. Сегодня штраф за езду в возрасте младше разрешенного, езду без шлема или езду на транспортном средстве, не соответствующем требованиям закона, составляет 1000 шекелей, в то время как штраф за езду без допуска составляет 750 шекелей. В прошлом году вступило в силу требование об установке номерных знаков на электрические транспортные средства, и комиссия Кнессета по экономике уполномочила муниципальных инспекторов пресекать эти нарушения. Штраф за езду без номерного знака был установлен поэтапно: сегодня он составляет 500 шекелей, а с сентября этого года ожидается его повышение до 750 шекелей.

В организации «Ор Ярок» предупреждают, что отказ мэров от энергичного контроля стоит человеческих жизней и подрывает базовое чувство безопасности жителей. Адвокат Янив Яаков, генеральный директор организации, отметил:

«Число пострадавших в авариях с участием электрических велосипедов и самокатов растет с каждым годом, хаос усиливается, а чувство личной безопасности снижается. В Министерстве транспорта и безопасности дорожного движения, а также в полиции равнодушны к тяжелым данным, и это обязывает мэров городов вмешаться. Полномочия находятся в руках властей, и большинство из них предпочитают ими не пользоваться. Это предательство жителей».

Из Центра местного самоуправления сообщили: «Безопасность пешеходов и участников дорожного движения является главным приоритетом местных органов власти, и в последние годы они работают над усилением контроля и надзора в общественном пространстве. Вместе с тем, объем контроля и способ его осуществления зависят от уникальных характеристик каждого органа власти, поэтому невозможно сравнивать органы власти только на основе количества штрафов».

Шай Кейнан, мэр Холона, сообщил в ответ: «Холон — город детей — действует решительно для предотвращения опасности самокатов, как в отношении пешеходов, так и для обеспечения безопасности подростков, которые слишком часто рискуют своей жизнью, используя самокат небезопасным образом. Если в будущем будут найдены решения для снижения риска при использовании этого средства передвижения, я пересмотрю свою позицию соответствующим образом. Подчеркну, что мы предложим нашим жителям услугу шеринговых электрических велосипедов, которые станут более безопасной альтернативой для жителей, нуждающихся в этом транспортном средстве для быстрой доступности к транспортным узлам, центрам занятости и развлечений в Холоне».

Из муниципалитета Иерусалима сообщили в ответ: «Муниципалитет Иерусалима придает большое значение обеспечению безопасности всех участников дорожного движения и работает над снижением рисков в общественном пространстве. Начиная с апреля прошлого года, муниципалитет начал целевой контроль в отношении водителей двухколесных и трехколесных транспортных средств, включая электросамокаты и электрические велосипеды. Контроль осуществляется с помощью уполномоченных на то инспекторов и с помощью передовых технологических средств и включает наложение штрафов в соответствии с положениями закона, с акцентом на опасные нарушения правил дорожного движения, в том числе запрещенную и опасную езду в зоне путей легкорельсового транспорта. Параллельно муниципалитет провел разъяснительную работу и целевую кампанию по безопасности дорожного движения, призванную разъяснить общественности и водителям правила езды и политику контроля. Этот шаг является частью комплексной городской политики по повышению безопасности, сокращению опасной езды и поощрению езды в соответствии с законом».