Смехотворные цели: правительственное прикрытие, а не рабочий план

Программа 550 («Такадум») по социально-экономическому развитию арабского сектора должна завершиться в этом году. Министерство социального равенства устанавливает в опубликованном вчера государственном сборнике рабочих планов цель — использование 85% бюджета программы до 2028 года, то есть когда следующая программа уже должна быть на середине пути. Так происходит, когда правительство не воспринимает себя всерьез и назначает министров, например, Май Голан, чтобы саботировать цели собственного ведомства. Но эта история также отражает общее отношение правительства Израиля к сборнику рабочих планов. Возникает ощущение, что это лишь помеха, которую нужно благополучно преодолеть, убедившись, что она не поставит министерство в неловкое положение из-за невыполненных задач.

У заявлений о независимости директоров нет оснований

Возьмем, к примеру, цели самого важного для будущего страны ведомства — министерства образования. Министр образования Йоав Киш много говорит о внедрении цифрового обучения, персонализированных методик и интеграции ИИ. Но конкретных целей по их внедрению почти нет. И чтобы прояснить: цели интеграции — это не написание учебной программы, а показатели того, сколько учителей и учеников фактически проходят тесты на владение цифровыми инструментами и ИИ.

Еще одна область, где цели отсутствуют — это насилие среди молодежи. На практике, даже если бы цель существовала, она, вероятно, основывалась бы на отчетах школ и была бы лишена смысла. Настоящая цель признавала бы, что система образования измеряется количеством уголовных дел, открытых против подростков, и стремилась бы к их сокращению. Ведь система образования несет ответственность и за то, что ученики делают вне школы, и за тех, кто бросил учебу.

В начале сборника правительственных планов продвижение независимости директоров указано как национальная цель. На практике любой, кто следил за министерством образования в период работы министра Киша, знает, что ведомство в основном эту независимость сокращало. ОЭСР измеряет независимость директоров по проценту решений, принимаемых ими самостоятельно, а не в других инстанциях. Израиль находится на особенно низком месте. Когда министерство образования примет такую или подобную цель, мы поймем, что оно действительно намерено передать ответственность директорам.

Амбициозная цель в сфере благосостояния, которую невозможно достичь

Еще одна болезнь государственного целеполагания — установление целей процесса, а не результата. Министерство труда проверяет количество участников в центрах трудоустройства. Однако это не имеет значения. Важно то, сколько людей, прошедших через эти центры, остаются на работе, на которую их направили, спустя год.

Министерство благосостояния страдает от неамбициозных целей. Так, оно довольствуется переходом 660 человек с ограниченными возможностями на проживание в общине в год в рамках реализации соответствующего закона. Настоящая цель проверяла бы, какая доля людей с ограниченными возможностями осталась вне общины, чтобы гарантировать, что реализация реформы когда-нибудь завершится.

Еще одна цель министерства — увеличение заполняемости штатных должностей социальных работников с 84,5% до 87%. Оставим в стороне призрачные шансы на то, что министерство достигнет этой крайне скромной цели. Существует потребность в значительном увеличении числа социальных работников сверх штата. Эта цель говорит о том, что у социального работника нет перспектив снижения нагрузки и возможности углубиться в ведение дел. Когда министерство благосостояния поставит цель 100% заполняемости и добавления тысячи штатных единиц — мы поймем, что оно всерьез намерено создать здесь приемлемую систему благосостояния.