Управление по обновлению жилья ограничило полномочия комитетов и адвокатов
Управление по городскому обновлению постановило, что комитет жильцов в Раанане превысил полномочия, выбрав адвоката и застройщика без прямого одобрения собственников.
Решение Наамы Орбах Фокс, уполномоченной по рассмотрению жалоб жильцов в Правительственном управлении по городскому обновлению, ставит принципиальные вопросы о границах полномочий домовых комитетов и юристов в проектах по программе «пинуй-бинуй» (расселение и застройка). Ключевыми темами стали вопросы о том, кто имеет право выбирать адвоката и застройщика, что требуется для наделения представителей полномочиями принимать решения от имени собственников квартир и может ли подписание соглашения большинством жильцов задним числом легитимизировать процедуру, изначально проведенную без соответствующих полномочий.
Решение, вынесенное по итогам жалоб владельцев квартир в рамках проекта городского обновления в Раанане, устанавливает, что комитет жильцов превысил свои полномочия, самостоятельно выбрав адвоката, запустив процедуру отбора застройщика и назначив оценщика без получения на то явного мандата. Уполномоченная постановила, что адвокат фактически действовал в качестве представителя собственников еще до того, как получил от них официальное разрешение, подчеркнув, что статус «декларативного назначения» не освобождает его от ответственности за свои действия.
Границы полномочий домового комитета
Широкое значение данного решения заключается в четком разграничении роли комитета жильцов как координирующего звена и реального права принимать судьбоносные решения от имени собственников. Согласно постановлению, выданный комитету мандат определялся как координация, передача информации и обеспечение доступа к процессу. Он не давал права выбирать профессиональных подрядчиков или принимать обязывающие жильцов решения.
Уполномоченная подчеркнула, что информирование жильцов постфактум или представление выбора как свершившегося факта не заменяет их реального участия. В проекте в Раанане владельцы квартир не были привлечены к составлению списка застройщиков, изучению предложений или выбору оценщика, а узнавали о решениях уже после их принятия.
Статус адвоката и вопрос одобрения задним числом
Отдельная проблема касается статуса адвоката на начальных этапах проекта, до подписания жильцами доверенностей. Юрист утверждал, что его назначение носяло «декларативный» характер и полноценных клиенто-адвокатских отношений еще не существовало. Уполномоченная отвергла этот довод, указав, что лицо, ведущее переговоры от имени жильцов и составляющее документы, не может избежать ответственности с помощью промежуточных определений.
Что касается утверждения задним числом, адвокат и комитет заявляли, что большинство жильцов в итоге подписали договоры и доверенности, поэтому волю людей следует уважать. Уполномоченная постановила, что подписи на финальных этапах не отменяют факта превышения полномочий в реальном времени: позднейшее согласие не узаконивает действия, совершенные без мандата. Тем не менее, сами соглашения и доверенности, подписанные собственниками по доброй воле, остаются в силе.
В Правительственном управлении по городскому обновлению сообщили: «Уполномоченная постановила, что адвокаты, выбранные комитетом для представления интересов жильцов, обязаны удостовериться, что их назначение произошло с согласия собственников. Комитет жильцов действует исключительно как координирующий орган и не имеет права выбирать специалистов или принимать ключевые решения за владельцев квартир».
Данное решение может стать прецедентом для оценки других проектов городского обновления, подчеркивая, что стремление ускорить процесс не отменяет необходимости соблюдения процедур и прав собственников.
