Ведомство национального страхования: щедрость или системный кризис?
Споры о финансовом крахе «Битуах леуми» часто сводятся к вопросу о чрезмерной щедрости ведомства. Однако международное сравнение показывает, что израильская модель социального обеспечения имеет свои уникальные особенности, отличающие ее от европейских аналогов.
В правительстве и за его пределами не утихают споры о причинах финансового краха Ведомства национального страхования («Битуах леуми»). Речь идет не об академической дискуссии, а о практическом вопросе: является ли «Битуах леуми» слишком щедрым? Чтобы ответить на него, необходимо понять, насколько израильская система является исключением и нормально ли, что расходы ведомства стабильно превышают доходы.
Между Бисмарком и Бевериджем
Механизмы социального обеспечения — явление сложное и многогранное, поэтому их трудно свести к единому знаменателю. Тем не менее, эксперты выделяют две основные модели государств всеобщего благосостояния.
Профессор Джонни Гал, главный исследователь и глава программы социальной политики в Центре Тауба, отмечает, что первая модель — бевериджевская (названная в честь британского парламентария Уильяма Бевериджа) — делает упор на универсальность. Система обеспечивает социальную безопасность всему населению, основываясь на страховом принципе: все платят взносы и все получают выплаты при соблюдении определенных условий. Эта модель, принятая в Великобритании, Скандинавии и Израиле, стремится к охвату всех граждан.
Вторая модель — бисмарковская (по имени первого канцлера Германии Отто фон Бисмарка) — опирается на негосударственные механизмы: профсоюзы, отраслевые фонды и третий сектор. Здесь социальная защита часто привязана к рынку труда, создавая различия между группами работников. Те, кто не участвует в рынке труда, получают более ограниченную помощь, основанную на нуждаемости. К этой модели относятся Германия, Австрия, Швейцария и частично Франция.
«В обеих моделях наемные работники, работодатели и государство участвуют в финансировании, — поясняет Гал. — Вопрос в том, кто управляет программами и каковы условия получения выплат. В бисмарковской системе деньги переходят негосударственным субъектам, что напоминает пенсионные кассы Гистадрута, существовавшие в Израиле в прошлом».
«Иди в порт Ашдода»
Что касается израильского «Битуах леуми», то он был создан в 1953 году на основе британской модели как «народная касса» для всех жителей. Однако на практике правительство десятилетиями использовало излишки средств ведомства, депонированные в Министерстве финансов, для финансирования национальных проектов.
Существует известная история о том, как генеральный директор Ведомства национального страхования обратился к министру финансов Пинхасу Сапиру с просьбой вернуть средства для увеличения пособий. Сапир ответил: «Нет проблем, иди в порт Ашдода и разбери его, тогда получишь деньги обратно». Это наглядно иллюстрирует, как социальные накопления направлялись на государственные нужды.
Тем не менее, статус отдельного ведомства позволил «Битуах леуми» сохранить определенную автономию, что отличает его от систем, где налоги собираются централизованно. Существуют и другие различия: например, в Израиле, Великобритании и США государственное пособие по старости является вторичным по отношению к профессиональной пенсии, тогда как в большинстве стран Европы оно остается основным источником дохода для пожилых людей.
