Верховный суд занят конституционной революцией, а должники остаются забытыми
Ходатайство о серьезных сбоях в процедурах неплатежеспособности было отклонено, в то время как сотни тысяч должников сталкиваются с бюрократической волокитой, долгами и затяжным экономическим кризисом. Верховный суд, сосредоточенный на вопросах конституционной революции, фактически вытеснил социальные проблемы на периферию своего внимания.
В этом месяце Верховный суд в кратчайшем решении, написанном председателем Амитом (при участии судей Штейна и Канфи-Штейниц), отклонил ходатайство ассоциаций «Даф Хадаш» и «Латет» в отношении процедур неплатежеспособности. Данное решение — симптом широкого явления: вытеснения социальных петиций и проблем людей, обремененных долгами, на «задний двор» из-за сосредоточенности Верховного суда на конституционной революции. Неплатежеспособность — это масштабное событие с тяжелыми экономическими, семейными, психологическими и медицинскими последствиями для должников и их близких. Ежегодно около 20 тысяч человек обращаются к процедурам неплатежеспособности, и в любой момент времени сотни тысяч граждан находятся под влиянием этих процессов. Из-за продолжающейся войны многие израильтяне, включая резервистов, раненых и жителей Севера и Юга, сталкиваются с экономическим кризисом и рискуют оказаться в состоянии неплатежеспособности.
Закон о неплатежеспособности — один из самых всеобъемлющих и важных. Он еще молод, нуждается в активном внедрении, развитии со стороны трех ветвей власти, а также в подзаконных актах и четких политических директивах. С этой целью было подано ходатайство по двум принципиальным вопросам: сколько денег должники должны выплачивать кредиторам ежемесячно и в течение какого срока.
Меня поразило это решение по четырем причинам:
-
Объем текста составляет три с половиной страницы, из которых обсуждению сути посвящено менее одной.
-
С момента начала разбирательства до вынесения этого краткого вердикта прошло три года.
-
Решение игнорирует тот факт, что у закона есть новые цели: реабилитация должников и их интеграция в полноценную жизнь.
-
Ходатайство было отклонено, несмотря на то что спустя восемь лет после принятия закона подзаконные акты до сих пор не установлены, а процедура Уполномоченного, порождающая чрезмерно затянутые процессы, так и не была исправлена.
Глубокие сбои
В 2024 году Государственный контролер указал в специальном отчете на серьезные сбои в реализации закона и управлении процедурами неплатежеспособности, включая отсутствие подзаконных актов и затягивание выплат в среднем до 51 месяца (против 36 месяцев, установленных законом). Государственный контролер посвятил не менее 87 страниц анализу проблем в реализации Закона о неплатежеспособности. Верховный суд мирно уживается с этим, отклонив ходатайство обоснованием менее чем на страницу! Мало того что рассмотрение дела затянулось, так еще и отношение Верховного суда к нему было пренебрежительным, что фактически означает списание всей сферы права о неплатежеспособности на «задний двор».
В отличие от медийных петиций, которые попадают на стол Верховного суда незамедлительно, это ходатайство медленно перекатывалось по коридорам власти. Когда процедура исчерпания средств правовой защиты, растянувшаяся на год, провалилась, в июне 2024 года было подано ходатайство. Государство попросило и получило три отсрочки. В январе 2025 года оно сообщило, что разработка проекта подзаконных актов находится «в самом разгаре», проводится «глубокая проверка» и она «должна завершиться в ближайший месяц». В ноябре 2025 года Верховный суд, наконец, назначил слушание по ходатайству на сентябрь 2026 года — спустя десять месяцев. В промежутке он обсуждал многочисленные петиции, связанные с конституционной революцией. После просьбы об ускорении слушание перенесли на май, и менее чем за неделю было написано кратчайшее решение об отклонении ходатайства, причем без опоры на какую-либо известную юридическую доктрину.
Когда важное откладывается
Таковы прямые последствия конституционной революции и петиций против нее. Большая часть времени Верховного суда сосредоточена на длительных обсуждениях и пространных, аргументированных решениях по вопросам конституционной революции. Ущерб заключается в том, что важнейшие социальные вопросы откладываются, должники и их семьи брошены на произвол судьбы, а судебные решения не свидетельствуют об углубленном изучении проблем. Очевидно, что Верховный суд предпочел здесь не вести борьбу. Все перевернулось с ног на голову: вместо того чтобы обязать правительство действовать в рамках закона или направить его в Кнессет для исправления законодательства, суд легализует отступление от закона, допуская, что процедура, длящаяся дольше установленного срока, может быть предпочтительнее.
Правительство и Кнессет также несут ответственность за ситуацию. Они изматывают суд нападками в СМИ, обилием законодательных инициатив, провоцирующих петиции, и отказом назначить трех недостающих судей. Однако судебная политика волокиты недостойна. Это еще один удар по общественной легитимности Верховного суда. Те, кто платит цену, — это сотни тысяч должников и их семьи.
Раскрытие информации: автор является волонтером в совете директоров «Даф Хадаш» и возглавлял комиссию, назначенную министром юстиции Айелет Шакед для изучения плана погашения долгов в процедурах банкротства.
