Закон о государственной службе: как вернуть управляемость государству

На протяжении десятилетий Государство Израиль живет в условиях разочаровывающего демократического парадокса: общественность идет к избирательным урнам, выбирает видение, идеологию и план работы, но в тот момент, когда министры входят в свои кабинеты, они обнаруживают, что руль соединен с колесами в лучшем случае рыхлыми нитями, а в худшем — отсоединен полностью.

Новый «Закон о государственной службе», который призван позволить министрам назначать своих доверенных лиц на ключевые посты в министерствах, не является «раздачей должностей приближенным», как это пытаются изобразить его критики. Это смелая и необходимая попытка вернуть способность исполнять — или, одним избитым, но критически важным словом: управляемость.

Законопроект направлен на изменение правил игры в высшем управленческом звене правительственных ведомств. Сегодня самые высокопоставленные чиновники являются постоянными профессиональными кадрами, защищенными разветвленной системой конкурсов.

На бумаге это модель, гарантирующая профессионализм и преемственность. На практике же она нередко создает бюрократическую «закупорку артерий».

Министр, желающий провести драматическую реформу, оказывается перед лицом профессионального эшелона, который не всегда разделяет его приоритеты, а иногда даже активно действует для того, чтобы размыть решения выборного эшелона. Эта реальность создает паралич власти, при котором министр остается без реальных инструментов для выполнения своих обещаний избирателям.

Неудивительно, что премьер-министр Биньямин Нетаниягу продвигает этот шаг. Для Нетаниягу борьба с бюрократией и «чиновничеством» является повторяющимся мотивом последнего десятилетия. Он понимает, что в современном мире темп работы государства должен соответствовать темпу частного сектора и мировым стандартам.

Невозможно управлять страной в условиях сложных угроз безопасности и экономических вызовов, когда каждое решение выборного эшелона должно проходить полосу препятствий со стороны тех, кто не несет ответственности (accountability) перед общественностью. Когда профессиональный эшелон превращается в «привратника», препятствующего необходимым изменениям, демократия теряет свою способность реагировать.

Интересно, что эта инициатива пересекает политические лагеря. Даже Нафтали Беннет в своих интервью не раз говорил о необходимости «чистки конюшен» на государственной службе.

Беннет, пришедший из мира бизнеса и хайтека, не понаслышке знаком с разочарованием руководителя, который пытается свернуть горы, не получая минимальных инструментов для формирования своей команды. Он понимает, что министр без возможности назначать своих высокопоставленных исполнителей — это «министр-марионетка». Когда он говорит о восстановлении государства и об эффективности правительства, он метит именно в эту точку: способность выборного эшелона окружить себя профессионалами, которые являются доверенными лицами, приверженными успеху политики, ради которой был избран министр.

Эти люди не будут полевыми активистами без квалификации, а экспертами, которым придется соответствовать строгим пороговым условиям, но такими, которые смотрят с министром в одном направлении на конечную цель. Это модель, существующая во многих демократиях, включая США, где смена власти проникает в управленческие эшелоны государственной службы, чтобы гарантировать, что администрация сможет реализовать политику, ради которой она была избрана.

Критики будут утверждать, что речь идет о политизации государственной службы. Ответ на это заключается в том, что неспособность действовать является большей угрозой для демократии, чем назначение профессионального доверенного лица.

Когда общественность чувствует, что ее голос ничего не меняет, потому что «решают чиновники», доверие к государственной системе рушится. Закон о государственной службе возвращает ответственность на плечи министров: если министр потерпел неудачу — ему некого винить. Ответственность лежит на нем и на доверенных лицах, которых он назначил.

Тот факт, что два политических полюса, такие как Нетаниягу и Беннет, идентифицируют одну и ту же проблему, свидетельствует о том, что это не вопрос правых или левых, а вопрос управления государством в XXI веке. Если мы хотим правительство, которое работает на нас, мы должны предоставить ему инструменты для приведения в движение колес власти.

Закон о государственной службе — это первый и самый важный шаг в этом направлении.