Затуманивание, сокрытие и перекачка: бюджет страны также пал жертвой государственного переворота

Бюджет 2026 года характеризуется рядом политических шагов, направленных на то, чтобы ограничить надзор и критику коалиционных средств, а также скрыть информацию о них. Результатом стало значительное усиление способности правительства переводить секторальные коалиционные средства и преднамеренное ослабление членов финансовой комиссии Кнессета. Об этом говорится в документе «За кулисами бюджета 2026 года — прозрачность, политика и границы парламентского надзора», подготовленном доктором Нери Горовицем и исследователем Рони Барвой из Израильского института демократии.

Горовиц заявляет, что сознательная попытка создать процедуры, позволяющие распределять средства на секторальные цели, является «частью конституционного переворота». По словам исследователей, «неудивительно, что в этих условиях количество исков в Верховный суд и обращений к юридическому советнику правительства и в юридическую консультацию Кнессета особенно велико. Можно с сожалением сказать, что положения закона, судебная практика и регламент Кнессета больше не являются руководящими принципами для обсуждения в финансовой комиссии».

Отмывочная для коалиционных денег

В центре исследования стоят две новые процедуры для упрощения перевода коалиционных средств — процедура их «отмывания» и «зеленый коридор» юридических заключений. 5 декабря 2025 года правительство приняло решение, целью которого является попытка скрыть постоянно растущую часть коалиционных средств. Согласно ему, суммы, выделявшиеся в течение десяти лет подряд, будут включены в базу бюджета. На данном этапе речь идет о 305 миллионах шекелей. Исследователи объясняют, что решение было принято в попытке снизить общественную критику огромных сумм, идущих на секторальные цели.

Поскольку коалиционные средства по своей природе подозреваются в дискриминационности, каждое такое ассигнование требует юридического заключения о его законности. В ходе обсуждения в правительстве премьер-министр Биньямин Нетаниягу утверждал, что именно представители народа должны определять распределение средств, а не юридические консультанты. «Они говорят, что такого понятия, как коалиционные деньги, не существует. Это деньги народа, и нам разрешено их распределять», — поясняет Горовиц.

Исследователи отмечают, что попытка «отмывания» и сокрытия средств противоречит принципу «полного раскрытия» в Законе о правительстве, который обязывает публиковать любое политическое соглашение. По их словам, «речь идет не об административном шаге, а об усилии легализовать неравноправные секторальные средства и направить их в базу бюджета без проведения общественных дискуссий и надлежащего законодательного процесса». Они критикуют критерий в 10 лет, подчеркивая, что это не свидетельствует о постоянной государственной политике, а отражает «постоянную позицию силы прямого и косвенного контроля ультраортодоксальных партий».

---

«Зеленый коридор» и парламентский надзор

В обсуждениях 2026 года появилась новая методика «зеленого коридора», согласно которой можно использовать заключения прошлых лет. Речь идет о практике, которой министерство финансов поручило следовать министерствам в отношении представления юридических заключений в финансовой комиссии Кнессета. Этот шаг получил согласие министерства юстиции под предлогом «рабочей нагрузки».

Из 2,466 миллиарда шекелей коалиционных ассигнований на вопросы образования 1,264 миллиарда (51%) прошли по «зеленому коридору». Вместо получения 30 обновленных заключений члены Кнессета получили 30 документов прошлых лет — шаг, который мешает изучению материала. Это объяснялось тем, что у юридической консультации было всего семь рабочих дней на подготовку.

Исследователи пишут, что «зеленый коридор отражает притворство или базовое непонимание роли парламентского надзора. Финансовая комиссия — это единственная арена, где можно вынести на общественное обсуждение конкретные бюджетные статьи. Зеленый коридор усложняет работу и ослепляет членов Кнессета, ставя привратников в ситуацию, когда они более подвержены давлению и политизации». Они приходят к выводу, что необходимо требовать отмены этой практики для повышения прозрачности.

Ультраортодоксальная молодежь в группе риска

По словам Горовица и Барвой, в результате «зеленого коридора» возникли еще два явления сокрытия информации. Отчетность комиссии в этом году была представлена на уровне бюджетной программы (6 цифр), а не на более детальном уровне бюджетного параграфа (8 цифр). Это помогло скрыть секторальную цель и предотвратило отслеживание двойной поддержки схожих целей. Так, например, уровень параграфа указывает точную цель, такую как «ультраортодоксальная молодежь в группе риска» или «стипендии для студенток семинарий», тогда как в документах фигурировало общее название программ.

Исследователи приводят примеры тем, получающих несколько бюджетов одновременно. Одним из наиболее заметных являются бюджеты для молодежи в группе риска. Ультраортодоксы требуют все больше средств на работу с отсеивающейся молодежью, что создает абсурд: государство финансирует пребывание юношей в иешивах, где они уклоняются от службы. Иногда сами наставники-аврехи также являются уклонистами.

Заметным параграфом является «Ханох ла-ноар», получивший 49 миллионов шекелей. По словам исследователей, передача программы под управление Компании общественных центров (Матнасим) привела к политизации программы, в которую были включены активисты ШАС, и к ненадлежащему надзору. Другие параграфы включают программу для отсеивающейся молодежи (22 млн шекелей), иерусалимский грант (86 млн шекелей) и бюджет центров обучения на протяжении всей жизни (28 млн шекелей).

Они резюмируют: «Львиная доля бюджета предназначена для финансирования сотен стипендий и зарплат наставникам-аврехам. Политизация этой сферы и дробление деятельности наносят ущерб ответственности, возложенной на министерство образования».