Наконец-то происходит что-то хорошее: почему ликвидация Министерства образования — это спасательный круг для учителей | Д-р Яффа Бускила

2 августа была опубликована статья журналиста Лиора Дателя, в которой раскрыта драматическая реформа, разрабатываемая Министерством финансов. В центре плана — беспрецедентный шаг по децентрализации полномочий: ликвидация централизованного управления Министерства образования и передача полной ответственности за эксплуатацию школ, детских садов и наем учителей напрямую местным органам власти. В своей статье Датель рисует мрачную реальность, в которой нынешняя структура, характеризующаяся чрезмерной централизацией, порождает хроническую неэффективность и бюрократическую волокиту, мешающую системе гибко и быстро реагировать на потребности на местах.

Однако критика, звучащая в статье, еще щадит Министерство образования и описывает лишь верхушку айсберга. Проблема Министерства образования не ограничивается лишь «бюрократической волокитой» или «хронической неэффективностью», на которые указывает Датель. Реальность такова, что Министерство образования — орган, ответственный за подготовку педагогических кадров, их набор и воспитание детей Израиля, — просто потерпело полный крах в обеих этих функциях. Оно превратилось в огромный и коррумпированный орган, своего рода монстра, поглощающего огромные бюджеты, которые растворяются в «башне из слоновой кости» в Иерусалиме, вместо того чтобы доходить до уровня класса. Вместо того чтобы управлять системой, Министерство образования подавляет своих сотрудников.

Отсюда вытекает мой главный тезис: реформа, предложенная Министерством финансов по передаче полномочий местным органам власти, — это не просто «интересная управленческая идея», а экзистенциальный и необходимый шаг для спасения профессии учителя в Израиле. Пришло время демонтировать устаревшую структуру Министерства образования, передать управление школами и наем учителей в руки муниципалитетов, а за государством оставить лишь функции регулирования.

Чтобы понять, насколько этот тезис актуален и неотложен, не нужно полагаться на интуицию, а следует опираться на данные. В моей книге «Статус учителя в Израиле: от пренебрежения к возможности» представлена мрачная исследовательская картина, основанная на мнении 192 работников образования с мест. Данные показывают, что подавляющее большинство — 90% участников — оценивают статус учителя в Израиле как низкий. Учителя описывают свою жизнь под началом Министерства образования такими тяжелыми словами, как «новая тьма» и «реальность, высасывающая энергию».

Основная причина этого краха — условия труда, диктуемые государством. 89% опрошенных поставили условия труда на первое место как фактор, подрывающий их статус. Министерство образования относится к учителям как к «мастерам на все руки», на которых можно взвалить всё. Учителя описывают «рабские условия» и настолько скудные ресурсы, что иногда у них даже нет свободного стула, чтобы присесть в учительской во время перерыва, и они вынуждены за свой счет покупать базовые материалы для творчества и даже кофе и молоко. Вместо того чтобы учить, учителя превращаются в клерков, тонущих в «формологии» — бесконечной культуре заполнения форм и отчетов, отнимающей драгоценное время. Часы пребывания в школе, призванные позволить учителю передохнуть и подготовить дифференцированные уроки, постоянно изымаются в пользу замещения отсутствующих коллег, и в результате учителя работают «двадцать четыре на семь» и берут работу на дом, в ущерб своим семьям.

Наряду с крахом условий труда, Министерство образования бросает учителей на произвол судьбы и перед лицом родителей. 87,5% работников образования назвали родителей ключевым фактором, подрывающим их статус. Родители позволяют себе звонить в шесть утра, чтобы потребовать от воспитательницы разбудить их ребенка, и грубо вмешиваются в педагогические решения. Вместо того чтобы Министерство образования и директора школ оказывали учителям поддержку, они боятся родителей, предпочитая «промышленный покой», и тем самым разрушают профессиональный авторитет педагогических работников.

Поэтому последствия реализации реформы и передачи полномочий местным органам власти станут буквально спасением для системы. Во-первых, каждый местный орган власти обладает уникальными характеристиками, и нет органа, который знал бы общину и ее потребности лучше, чем муниципалитет. Местный орган власти, который уже управляет неформальным образованием, сможет идеально синхронизировать его со школами и создать подлинную образовательную преемственность для учащихся.

Во-вторых, на управленческом уровне этот шаг устранит абсурд, при котором у учителей и директоров есть «два босса» (государство и муниципалитет), предъявляющие им противоречивые требования. Исключительная ответственность местного органа власти значительно сократит бюрократию, сэкономит огромные средства, которые сегодня тратятся в штабах Министерства образования, и направит их напрямую в школы для улучшения рабочей среды и набора персонала.

И наконец, в отличие от чиновников Министерства образования в Иерусалиме, главы местных органов власти подотчетны общественности и избирателям. Они прекрасно понимают, что качественное образование — это ключ к сильному и успешному городу, поэтому у них будет высшая мотивация поддерживать коллективы, ставить границы перед агрессивными родителями и давать учителям спокойствие и ресурсы, в которых они нуждаются. Функции измерения и контроля мы оставим РАМА (Национальному управлению по измерению и оценке), но управление образованием нужно вернуть домой — в местные органы власти. Так мы выведем учителей из «новой тьмы» и вернем профессии учителя уважение и возможности, которых она заслуживает.