Госконтролер: картирование правительственной недвижимости не обновлялось 25 лет, активы пустуют
Отчет Государственного контролера выявил отсутствие эффективного учета тысяч объектов правительственной недвижимости. Управление правительственной недвижимости не проводило оценку стоимости активов с 2013 года, а 57 объектов стоимостью свыше 100 миллионов шекелей длительное время остаются невостребованными.
Насколько в Управлении правительственной недвижимости осведомлены о совокупности активов, находящихся в их распоряжении? Отчет Государственного контролера вызывает опасения, что это подразделение — входящее в состав департамента активов, закупок и логистики при Главном бухгалтере Министерства финансов и отвечающее за предоставление площадей для правительственных министерств и вспомогательных единиц (за исключением Министерства обороны) — не ведет эффективного учета и контроля за тысячами зданий, которыми управляет.
Управление правительственной недвижимости распоряжается 6 607 зданиями (включая сельскохозяйственные фермы, объекты общественного транспорта и офисные центры) общей площадью около 3,5 млн кв. м. Из них около 1 220 — офисные здания площадью порядка 1,7 млн кв. м, большинство из которых находятся в собственности государства (65%) или в рамках совместного проекта государственного и частного секторов (PFI) (5%). Управление заключает договоры с владельцами недвижимости для нужд министерств, экономический объем которых на конец 2024 года достиг около 7,5 млрд шекелей в реальных ценах, и централизованно взимает арендную плату. Кроме того, за недвижимость, принадлежащую Государству Израиль, Управление взимает с министерств плату за пользование.
Неактуальное картирование
Во второй половине 2025 года Государственный контролер провел проверку в подразделении, а также в муниципалитетах Модиина, Бейт-Шемеша и Ашкелона. Среди выводов выделяется отсутствие полного и актуального картирования всей правительственной недвижимости. Фактически, данные, на основе которых Управление работает сегодня, были собраны 25 лет назад, а документы исследования хранятся в физическом архиве, а не в компьютеризированной базе данных. Картирование правительственных больниц было завершено только в 2020 году.
Не менее прискорбно: у Управления нет актуальной оценки стоимости активов, а данные в балансе государственных активов являются частичными и не отражают реальную стоимость объектов. «Также выяснилось, что вопреки положениям финансовых правил и правил хозяйственного управления, согласно которым директор Управления недвижимости обязан проводить оценку стоимости правительственной недвижимости как минимум раз в десятилетие для выявления изменений в их стоимости, такая оценка не проводилась с 2013 года», — говорится в отчете.
Частичная и недостаточная информация
По словам контролера, информационные системы для управления тысячами объектов используются неоптимально. «Ключевые процедуры в процессе распределения правительственной недвижимости, включая подачу заявок, велись по электронной почте без управления в специализированной системе до запуска платформы «Офек» в конце 2024 года», — отмечается в документе. «Система «Офек» взаимодействует с системой «Сигма», используемой для финансовых расчетов, но единой информационной системы для управления всеми этапами распределения недвижимости не существует. В результате Управлению трудно оценивать свою эффективность и контролировать процесс распределения активов между министерствами, а также выявлять задержки или препятствия на любом из этапов».
Также на момент завершения проверки в системах отсутствовал слой BI для консолидации данных и формирования отчетов, например, по уровню заполняемости активов или датам окончания договоров аренды. Отсутствует и полная географическая информационная система (GIS), связанная с основными базами данных. Существующие системы не позволяют извлекать информацию быстрым поиском без помощи внешних специалистов.
Неудивительно, что в системах Управления содержится недостаточная информация по критическим вопросам, включая сейсмоустойчивость зданий — данные есть лишь по пятой части офисных объектов. Кроме того, на фоне продолжающейся войны выявлено отсутствие информации об объеме защищенных правительственных зданий, что, по оценке контролера, препятствует обеспечению функциональной непрерывности работы правительства в чрезвычайных ситуациях.
Активы стоят пустыми
А что происходит с активами, которые не нужны государству? Контролер не обнаружил в Управлении политики или долгосрочного плана по управлению или продаже неиспользуемых объектов. В 2024 году было сдано в аренду 190 таких объектов, а годом ранее — 227. Выяснилось, что продажа активов осуществляется в основном для финансирования бюджетного дефицита Управления, а не как часть упорядоченной стратегии. В свете этого неудивительно, что 57 объектов, находящихся в управлении и оцениваемых более чем в 100 миллионов шекелей, не сдавались в аренду в течение длительного времени; 9 из них пустуют более 3 лет.
Контролер рекомендует Главному бухгалтеру поручить руководству департамента активов и Управления недвижимости разработать документ политики на ближайшие годы на основе анализа целесообразности, включающего использование надежных баз данных с применением ИИ. Также рекомендуется провести полное компьютеризированное картирование недвижимости, разработать стратегический план с учетом потребностей министерств и сформировать многолетний план управления государственными активами, включая цели по их улучшению, сдаче в аренду или продаже.
