Государство тратит сотни миллионов шекелей на профобучение без контроля эффективности
Новое исследование Института экономической политики имени Аарона показало, что большинство государственных программ трудоустройства и профессионального обучения в Израиле не проходят проверку эффективности. Это приводит к нецелевому расходованию сотен миллионов шекелей ежегодно.
Почти все программы трудоустройства и профессионального обучения в Израиле, объем финансирования которых исчисляется сотнями миллионов шекелей, не сопровождаются исследованиями эффективности или систематическим измерением результатов. К такому выводу пришло новое исследование Института экономической политики имени Аарона при Университете Райхмана.
Согласно отчету, сложившаяся ситуация представляет собой «институциональный провал рынка», который выражается в растрате государственных средств без возможности оценки их результативности или внесения необходимых корректировок. Авторы исследования, профессор Оснат Лифшиц и доктор Тали Ларом, подчеркивают:
«В последние десятилетия растет понимание важности исследований эффективности как фундамента государственной политики. Оценка позволяет проверить, достигают ли программы своих целей, способствуют ли они благосостоянию участников и экономическому росту, а также каково их соотношение затрат и выгоды для общества.»
Программы трудоустройства и обучения в Израиле решают две ключевые задачи: интеграцию групп населения с низким уровнем представительства на рынке труда (арабских женщин, ультраортодоксальных мужчин и лиц с ограниченными возможностями) и повышение квалификации работников. Комиссия по трудоустройству 2030 рекомендовала установить амбициозные цели по уровню и качеству занятости, предложив реформу системы обучения.
В настоящее время подобные программы реализуются Министерством труда, Министерством экономики, Службой трудоустройства, Министерством социального равенства, Управлением инноваций, Гражданской службой и третьим сектором. Исследовательницы отмечают:
«Ежегодно в Израиле инвестируются сотни миллионов шекелей в программы трудоустройства и профессионального обучения. Однако почти все они не сопровождаются систематическим измерением результатов. Без оценки степень эффективности большинства этих инструментов остается неизвестной. Это означает, что распределение государственных ресурсов осуществляется без достаточной доказательной базы: неэффективные программы продолжают потреблять бюджеты, а программы, требующие доработки, не выявляются вовремя.»
По мнению Ларом и Лифшиц, отсутствие систематической оценки создает «институциональный провал рынка», при котором отсутствует механизм самокоррекции. Они предупреждают, что без должного контроля политические решения принимаются на основе интуиции, политического давления или инерции, а не на базе доказательств. В качестве положительного примера авторы приводят программу «Круги трудоустройства», сопровождавшуюся оценочным исследованием, что привело к значительному снижению числа получателей пособия по обеспечению прожиточного минимума.
Для исправления ситуации исследовательницы предлагают создать независимый профессиональный орган, ответственный за координацию и надзор за оценками эффективности программ на рынке труда. Каждая государственная программа должна в обязательном порядке включать компонент оценки результативности, а доступ исследователей к данным Центрального статистического бюро должен быть расширен.
