Таможенная пошлина на консервированный тунец отменена, но цена для потребителя почти не изменилась: снижение на 1,1%

Попытка снизить цены на консервированный тунец путем отмены таможенной пошлины и открытия рынка для импорта привела к незначительному снижению цены для потребителя — всего на 1,1%. Исходя из объема, реализованного в 2023 году, экономия для всех домохозяйств оценивается в 21,8 миллиона шекелей, что составляет 3,35 шекеля на человека в год. Таковы результаты исследования, проведенного экономистом Шломит Арбель, директором по исследованиям форума «Арлозоров-Йесодот».

Также было установлено, что индекс концентрации в данной категории остается на высоком уровне: три ведущих поставщика сохранили стабильную долю рынка около 75% и высокий уровень цен по сравнению с другими игроками. Хотя устранение барьеров для импорта позволило выйти на рынок мелким импортерам в рамках параллельного импорта, их модель закупок, основанная на «случайных» сделках, ограничила их влияние на концентрацию и ассортимент, доступный потребителю, и большинство из них удерживали незначительную долю рынка менее 1% от годовых продаж.

По словам Арбель, несмотря на четкие рекомендации ОЭСР сопровождать торговые реформы экономическим анализом до и после их проведения, реформы, осуществлявшиеся правительствами Израиля в последние десятилетия, не сопровождались достаточными исследованиями, и существует вопрос относительно их эффективности в снижении цены для потребителя.

Таможенная пошлина, действовавшая на консервированный тунец накануне вступления реформы в силу, включала два компонента: фиксированный шекелевый компонент в размере 3,51 шекеля за кг и относительный компонент в размере 12% от цены импортируемого товара. Снижение пошлины проводилось поэтапно: в сентябре 2013 года был подписан указ о постепенном снижении шекелевого компонента в четыре этапа, с ноября 2013 года до его полной отмены в начале 2016 года. Кроме того, в феврале 2022 года был подписан указ о снижении относительного компонента в два этапа: снижение до 6% в сентябре 2022 года и полная отмена в начале 2024 года.

Тунец в растительном масле, продукт, рассматриваемый в исследовании, составляет около 65% продаж на внутреннем рынке, где действуют местные производители и импортеры. Сырье импортируется в Израиль, и до 2014 года на рынке работали пять местных производителей, которые размораживали филе тунца, поступавшее в замороженном виде с заводов за рубежом, подвергали его термической обработке, упаковывали продукцию в консервные банки и обеспечивали 85% местного потребления. В период с 2013 по 2023 год произошли существенные изменения в структуре рынка: местное производство сократилось до примерно 20% рынка, а часть местных производителей переориентировала свою деятельность на импорт. Так, например, компания «Дипломат» закрыла в 2019 году завод «Старкист» в Тират-Кармеле, уволила сотрудников и перешла к производству консервированного тунца во Вьетнаме и на Филиппинах.

В исследовании были изучены изменения цен в три периода: 2013-2017 годы, в соответствии с периодом анализа влияния отмены пошлины, который ранее проводило Управление по защите конкуренции; 2013-2019 годы, когда в распоряжении исследователя были данные о потребительских ценах во Франции; и 2013-2023 годы, охватывающие десятилетие анализа для всех продуктов. В исследовании была обнаружена значимая положительная корреляция между ценой для потребителя и шекелевой пошлиной, а также ценой мирового сырья во всех трех периодах, однако чем длиннее период анализа, тем меньше сила связи между снижением пошлины и ценой для потребителя. Кроме того, Арбель использовала потребительскую цену во Франции в качестве индекса для сравнения с рынком, на который не влияет израильское регулирование, и была обнаружена корреляция между ценой в Израиле и ценой во Франции. Это намекает на наличие другого влияющего фактора, который не был идентифицирован и не объясняется только ценой сырья и таможенной политикой.

В анализе за короткий период было установлено, что цена для потребителя положительно и значимо коррелирует с ценой сырья и шекелевой пошлиной, то есть снижение на 1 шекель шекелевой пошлины или цены сырья коррелирует со снижением примерно на 1 шекель цены для потребителя в Израиле. Также в анализе за среднесрочный период была обнаружена та же значимая положительная корреляция, а кроме того, была обнаружена значимая корреляция с ценой во Франции. В долгосрочном периоде была обнаружена значимая положительная корреляция между ценой для потребителя в Израиле и ценой сырья, а также шекелевым компонентом пошлины, и снижение на 1 шекель шекелевой пошлины коррелирует со снижением примерно на 72 агоры цены для потребителя в Израиле, однако корреляции между относительным компонентом пошлины и ценой для потребителя обнаружено не было, и представляется, что влияние шекелевой пошлины на цену для потребителя снижается с течением времени.

Консервированный тунец считается базовым продуктом питания, который даже удостоился особого упоминания в отчете комиссии Трахтенберга (комиссии Кадми), созданной после протестов лета 2011 года для проверки конкуренции в пищевой отрасли. В итоговом отчете комиссии, опубликованном в июле 2012 года, было написано: «В отношении промышленных переработанных пищевых продуктов группа рекомендует значительное снижение таможенных пошлин, включая продукты, по которым пошлина особенно высока: консервированный тунец, концентраты фруктовых соков, сосиски и мясные продукты». В главе, посвященной снижению пошлин на промышленные продукты питания, было написано: «Консервированный тунец — ставка пошлины в настоящее время составляет около 30%. Группа рекомендовала снизить пошлину до уровня 12% по графику в течение четырех лет». В сообщении Министерства финансов о публикации указа о снижении пошлины было разъяснено, что «снижение пошлины на консервированный тунец призвано обеспечить эффективное снижение цен для конечного потребителя и усилить конкуренцию на местных рынках».