Реформа самолицензирования: почему проекты городского обновления остались за бортом

В то время как реформа самолицензирования набирает обороты, а архитекторы и застройщики активно осваивают новый механизм, одна значимая отрасль недвижимости остается за бортом — городское обновление. Напомним, что реформа позволяет архитектору подписывать и продвигать разрешение на строительство без участия местной комиссии. Эта процедура призвана существенно сократить время лицензирования строительных проектов в Израиле.

Однако проекты городского обновления не могут попасть в этот ускоренный путь из-за требования закона, устанавливающего необходимость 100% согласия собственников на участке еще до подачи запроса на получение информации, с которого начинается процедура выдачи разрешения. Поскольку в сфере городского обновления для продвижения процесса достаточно квалифицированного большинства, а не единогласия, возникает правовой конфликт. В условиях, когда городское обновление занимает все более значительную долю от общего объема строительства, сложилась абсурдная ситуация: самые крупные и важные проекты в ряде городов лишены возможности использовать ускоренную процедуру.

Дикла Персико, генеральный директор компании «Акро городское обновление», отмечает:

«Самолицензирование — это прекрасная новость для сферы планирования в Израиле, где самой большой проблемой сегодня является неразумная продолжительность выдачи разрешений. Вместе с тем, именно в мире городского обновления, где фактор времени имеет критическое значение для граждан, проживающих в зданиях, не защищенных и не устойчивых к землетрясениям, эта новость неактуальна. Из 70 проектов, находящихся сегодня в моем ведении, нет ни одного, который дошел бы до стадии подачи на разрешение со 100% подписей. Пока закон не будет исправлен, невозможно продвигать проекты в самой острой сфере с помощью самолицензирования, и они продолжают задерживаться на долгие годы».

Ямит Коэн, заместитель генерального директора по регулированию в Управлении планирования, ответственная за внедрение самолицензирования и связь с местными органами власти, комментирует ситуацию:

«Нет сомнений, что требование 100% согласия — это барьер. Мы знаем об этом и сейчас ведем работу над поправкой к законодательству, чтобы и в городском обновлении можно было открыть запрос без этого условия. Идея состоит в том, чтобы перенести требование 100% на этап получения разрешения».

Коэн поясняет, что этот вопрос должен был быть включен в Закон о хозяйственном регулировании, но в итоге был выделен из него. Ожидается, что поправка будет вынесена на обсуждение в Комиссии Кнессета по внутренним делам и защите окружающей среды.

Вице-президент Ассоциации строительных подрядчиков Израиля Томер Цалиах подчеркивает необходимость перемен:

«Применение самолицензирования ко всем видам жилищного строительства, и особенно к городскому обновлению, отвечает интересам местных органов власти, которые сегодня перегружены запросами. У них недостаточно человеческих ресурсов для управления быстрыми процессами утверждения планов. Лицо, уполномоченное на выдачу разрешений, может стать спасательным кругом и для них».

Согласно отчету Правительственного управления по городскому обновлению, существуют сотни тысяч квартир в рамках проектов «пинуй-бинуй» (расселение и застройка), которые уже утверждены окружными комиссиями, но застряли на этапе лицензирования. В центре страны время ожидания обсуждения в комиссии составляет не менее полутора лет после выполнения пороговых условий.

Цалиах резюмирует:

«Мы изучили этот вопрос и понимаем, что все профильные министерства поддерживают предложенную поправку, которая изначально была частью Закона о хозяйственном регулировании. Ее необходимо вернуть в законодательный процесс как можно скорее».