Госконтролер: авиационная отрасль Израиля не готова к работе в условиях войны
Государственный контролер Матаниягу Энгельман представил отчет о состоянии гражданской авиации в период войны «Железные мечи». Документ указывает на отсутствие координации между ведомствами, неспособность государства контролировать цены на билеты и отсутствие четких механизмов защиты прав пассажиров в условиях кризиса.
Спустя примерно год после начала войны «Железные мечи» Государственный контролер начал проверку того, как государство справлялось с одним из ключевых вызовов — сохранением непрерывности авиасообщения. Проверка, проведенная в период с декабря 2024 года по март 2025 года, выявила ряд системных недостатков в управлении отраслью в чрезвычайных ситуациях. Отчет описывает структуру, которой трудно работать сообща, принимать решения в режиме реального времени и действовать в рамках четкой политики в час кризиса.
С тех пор прошли две дополнительные операции: «Им Кольби» и «Шаагат ха-Ари». Они продемонстрировали феноменальную способность авиации Израиля функционировать в чрезвычайных условиях, но также вскрыли пробелы в способности государства защитить пассажиров, оставшихся один на один с отменами рейсов иностранных компаний и резким ростом цен на фоне дефицита предложения.
Медленная реакция в обновлении законодательства
Одним из центральных инструментов защиты пассажиров является Закон об авиационных услугах. В обычное время он ясен, однако в чрезвычайной ситуации, когда небо закрывается, авиакомпании оказываются перед лицом огромных расходов на помощь пассажирам при отменах рейсов по независящим от них причинам. В ноябре 2023 года Управление гражданской авиации начало продвигать поправку к закону, призванную адаптировать его к чрезвычайным ситуациям.
Этот процесс длился около 16 месяцев — крайне долго по сравнению с насущной необходимостью. Для сравнения, в период пандемии коронавируса аналогичная поправка была внесена всего за три месяца. Госконтролер указывает на глубокую проблему: государство не создало постоянного механизма для чрезвычайных ситуаций, вынуждая ответственные органы каждый раз «изобретать велосипед». Кроме того, не была задействована статья 9а, позволяющая устанавливать адаптированные правила компенсации для баланса между защитой пассажиров и финансовой устойчивостью авиакомпаний.
Отсутствие контроля над авиакомпаниями
По словам Государственного контролера, у правительства нет рычагов влияния на стратегические решения израильских авиакомпаний. Оно не может обязать их выполнять рейсы или определять маршруты даже в интересах национальной безопасности. Этот разрыв обострился во время войны: израильские компании действовали самостоятельно, без прямого руководства со стороны государства, несмотря на то что получали значительную финансовую поддержку, включая покрытие до 95% расходов на безопасность.
Согласно отчету, эта поддержка не сопровождалась четкими соглашениями, обязывающими компании действовать в национальных интересах. Даже «золотая акция» в компании «Эль-Аль» оказалась ограниченным инструментом, не позволяющим государству вмешиваться в ценообразование или политику эксплуатации в чрезвычайное время.
Неспособность сдержать рост цен
Цены на авиабилеты резко подскочили из-за сокращения предложения. Согласно данным ЦСБ, расходы на полеты выросли примерно на 10% в 2023 году, на 5% в 2024 году и еще на 10% в первой половине 2025 года. Государственные органы не смогли предложить эффективный ответ. Антимонопольное управление начало проверку рынка, но результаты были представлены лишь спустя более года после начала войны.
Также не были использованы инструменты контроля цен. Хотя закон позволяет министру экономики определять услуги как жизненно важные в чрезвычайное время, авиаперелеты не были включены в этот список. Управление по защите прав потребителей начало проверку лишь в сентябре 2024 года, почти через год после начала боевых действий.
Проблемы с обслуживанием пассажиров
Пассажиры столкнулись с трудностями при получении ответов от служб поддержки авиакомпаний. В отчете констатируется, что у Министерства транспорта нет детального плана распределения ролей между ведомствами для работы с пострадавшими гражданами. Не была установлена обязанность авиакомпаний обеспечивать круглосуточную работу сервисных центров, а Управление гражданской авиации не создало центральный пункт для помощи застрявшим пассажирам до момента окончания проверки.
Реакции ведомств
Министерство транспорта заявило, что успешно завершило операции «Им Кольби» и «Шаагат ха-Ари», вернув более 600 тысяч израильтян, что доказывает устойчивость системы. Министерство подчеркнуло, что часть рекомендаций контролера уже внедрена, а работа над законодательными поправками продолжается. В ведомстве также отметили, что вопросы ценообразования и компенсаций лежат вне сферы их ответственности.
Управление по защите прав потребителей сослалось на технологические вызовы и нехватку ресурсов, отметив, что определение жизненно важных услуг требует межведомственной координации, которая не была достигнута.
Антимонопольное управление сообщило, что по итогам проверки уведомило «Эль-Аль» о намерении установить факт злоупотребления доминирующим положением и взимания чрезмерных цен, что влечет за собой максимальный денежный штраф.
