Минфин представил трехлетний бюджетный план: дефицит, налоги и кризис Битух Леуми
Министерство финансов опубликовало обновленный бюджетный план на 2027–2029 годы, отметив устойчивость экономики на фоне роста налоговых поступлений. Однако документ предупреждает о серьезных рисках: оборонные расходы остаются на беспрецедентно высоком уровне, а Институт национального страхования (Битух Леуми) рискует столкнуться с неплатежеспособностью уже в 2029 году.
Министерство финансов представило правительству обновленный трехлетний бюджетный план на 2027–2029 годы, как того требует закон. Объемный документ раскрывает сложную картину: с одной стороны, израильская экономика демонстрирует удивительную устойчивость, что ведет к пересмотру прогнозов налоговых поступлений в сторону увеличения; с другой стороны, затягивание войны в Ливане и операции «Рык льва» растягивают оборонный бюджет до беспрецедентных масштабов, раздувая государственный дефицит и объем государственного долга. Помимо этого, Минфин закладывает актуарную бомбу относительно будущего Института национального страхования.
Резервисты и Ливан сократили рост, но доходы от налогов растут
Согласно данным главного экономиста Минфина, прогнозируемый темп роста на 2026 год составит 4,0% в базовом сценарии. Это снижение прогноза на 0,7% по сравнению с мартовскими показателями прошлого года. Официальная причина: боевые действия в Ливане и операция «Рык льва» затянулись сверх ранних ожиданий. Военная операция привела к резкому сокращению ВВП в первом квартале года на 3,3% в годовом исчислении и отправила сотни тысяч израильтян — около 670 тысяч на пике — в отсутствие на рабочем месте.
И все же в Минфине сохраняют оптимистичный тон: прогноз на 2026 год по-прежнему выше диапазона пессимистичных сценариев, опубликованных в конце марта, в основном благодаря более умеренному, чем ожидалось, сокращению в первом квартале и быстрому восстановлению в апреле.
Большой сюрприз исходит от государственных доходов: несмотря на снижение прогноза роста, фактические данные по сборам оказались высокими, поэтому прогноз налоговых поступлений на 2026 год был обновлен в сторону увеличения с 560,6 млрд шекелей до 567,4 млрд шекелей. Общий объем государственных доходов, включая пошлины и прочие поступления, как ожидается, достигнет 594 млрд шекелей в этом году и вырастет до 612,7 млрд шекелей в 2027 году.
В Минфине спешат сделать оговорку: «Все прогнозы подвержены особенно высокой неопределенности и многочисленным факторам риска, вытекающим в основном из ситуации в сфере безопасности».
Фактически, оптимистичный базовый сценарий Минфина предполагает, «что возобновления боевых действий против Ирана не будет, а объем призыва резервистов будет постепенно снижаться в течение года». Нарушение этого предположения может сорвать все фискальные прогнозы.
Оборонная «дыра»: бюджет безопасности отказывается снижаться
Война коренным образом изменила структуру государственных расходов Израиля, и документ доказывает, что рост затрат на оборону — это не преходящее событие, а постоянное бремя на среднесрочную перспективу. В 2022 году, до войны, оборонный бюджет составлял лишь около 15,5% государственного бюджета. В 2026 году ожидается, что он составит от 23% до 24%.
Согласно представленному нумератору, расходы кластера обороны и общественного порядка на 2027 год составят огромную сумму в 150,4 млрд шекелей — это 22,3% от общего объема обязательств правительства на этот год, составляющих 673,5 млрд шекелей.
В Минфине высказывают скрытую критику нынешнего механизма призыва: «Широкое использование системы резерва в весьма значительных масштабах, на очень длительные периоды, посредством указов «Цав 8», является беспрецедентным и требует переосмысления механизма использования указов «Цав 8» в очень больших масштабах, без ограничения по времени и без ограничения по объему».
В Минфине подчеркивают, что часть выплат и вознаграждений, которые были резко расширены, выплачиваются через год после службы, что раздувает бюджет 2027 года. Кроме того, экономисты предупреждают, что эти данные еще не включают новые программы усиления, находящиеся в стадии обсуждения, или рекомендации «комиссии Мор-Йосефа» по расширению системы реабилитации раненых ЦАХАЛ, которые, когда будут приняты, еще больше увеличат расходы. Фискальное бремя уже дает о себе знать: кредитный рейтинг Израиля снизился, а стоимость привлечения долга выросла, что значительно увеличит процентные платежи государства, которые достигнут в кластере возврата долгов 87,4 млрд шекелей в 2027 году.
Бомба замедленного действия Битух Леуми: полный крах в 2029 году?
Самая тревожная глава в документе касается финансовой стабильности Института национального страхования (Битух Леуми). По данным Минфина, Битух Леуми находится в текущем дефиците с 2024 года (который составил 6,4 млрд шекелей в 2025 году), и покрывает его за счет фонда излишков прошлых лет.
Официальный актуарный прогноз ставит явный знак вопроса над будущим системы социальной защиты граждан Израиля: «Без изменения политики он не сможет выполнять свои обязательства начиная с 2029 года, когда возвратов фонда национального страхования не хватит для закрытия текущего дефицита. Это означает, что Битух Леуми не сможет выплачивать все пособия, которые он обязан выплачивать по закону».
Причинами быстрого дефицита являются изменения в политике, расширившие права в сферах ухода и инвалидности с 2018 года — расходы на пособия для ребенка-инвалида, например, подскочили в среднем на 30% в год с 2022 года — наряду со скачком выплат пострадавшим от враждебных действий в результате войны.
В то же время в Минфине указывают на серьезные искажения и неравенство в механизме сборов с неработающего населения. Согласно данным, наемный работник, зарабатывающий среднюю зарплату по экономике (13 566 шекелей в 2026 году), платит ежегодные взносы в национальное страхование в размере 5 880 шекелей. Напротив, неработающий человек платит всего 1 716 шекелей в год (менее 30% от взноса наемного работника), а аврехи и студенты, имеющие право на скидки, платят всего 576 шекелей в год — менее 10% от сбора со среднего наемного работника. Несмотря на это, право на получение пособий не ущемляется и не зависит от размера выплаты.
Чтобы предотвратить крах института в течение трех лет, Минфин требует проведения болезненных корректировок: сокращения расходов в отраслях, создавших дефицит, или, в качестве альтернативы, повсеместного повышения взносов в национальное страхование — шаг, который снова отяготит налоговое бремя работающего населения и нанесет ущерб рынку труда. Также требуется исправление политики сборов для приведения в соответствие платежей тех, кто не работает.
Смещение целей правительства
Из документа также следует, что правительство вынуждено прибегать к «методологической косметике», чтобы соответствовать целям. Минфин осуществил перевод десятков миллиардов шекелей (около 19,7 млрд шекелей в 2027 году) из кластера инфраструктуры в кластер социальных услуг. Речь идет о бюджетах на субсидирование общественного транспорта и помощь в аренде жилья. В Минфине объясняют, что этот шаг призван верно отразить цель расходов, так как речь идет не о развитии инфраструктуры, а о субсидировании услуг для гражданина.
Кроме того, зафиксированы значительные задержки в реализации пятилетних планов по восстановлению и развитию Севера (на сумму 15 млрд шекелей) и восстановлению региона Ткума и окрестностей Газы (17,5 млрд шекелей). Из-за медленного принятия решений и низких темпов реализации на местах значительная часть этих бюджетов была перенесена с 2026 года на последующие годы и перераспределена, что парадоксальным образом «снижает» объем прогнозируемых ежегодных расходов в краткосрочной перспективе трехлетнего плана.
Правительству придется в ближайшее время решить, как сбалансировать нумератор, когда на его рассмотрении лежат решения по гигантским соглашениям о заработной плате, срок действия которых истекает в ближайшие годы (с профсоюзом учителей, врачей и Всеобщей федерацией труда «Гистадрут»), и коалиционные соглашения — ни одно из которых еще не учтено в текущем прогнозе расходов.
