Приближает ли закон об ослаблении юридического советника правительства Израиль к понижению кредитного рейтинга?
Рейтинговое агентство Moody's предупредило, что дальнейший ущерб независимости судебной системы может привести к понижению кредитного рейтинга Израиля. Хотя эксперты сомневаются, что одного лишь закона об ослаблении должности юридического советника будет достаточно для такого шага, накопление подобных мер повышает риски.
Приближает ли закон об ослаблении юридического советника правительства Израиль к понижению кредитного рейтинга? Рейтинговое агентство Moody's предупредило на этой неделе, что дальнейший ущерб независимости судебной системы может привести к понижению кредитного рейтинга Израиля. Хотя экономисты не считают, что одного лишь закона об ослаблении юридического советника будет достаточно для такого шага, есть те, кто предупреждает, что накопление последних мер может повысить риск.
Рейтинговое агентство Moody's опубликовало в среду свой обзор экономики Израиля. Наряду с упоминанием устойчивости экономики и геополитических рисков, агентство предупредило, что эрозия независимости судебной системы может привести к понижению рейтинга. Вскоре после этого Кнессет принял закон об ослаблении должности юридического советника правительства. Экономисты, беседовавшие с «Глобс» и знакомые с методологией агентства, отмечают, что ему будет сложно понизить рейтинг только на основании этого закона. Однако бывший заместитель управляющего Банка Израиля, профессор Надин Бодо-Трахтенберг, предупреждает: «Последние шаги оправдывают понижение рейтинга. Безусловно, единственное, что нас удерживает — это приближение выборов и шанс исправить ущерб».
Сообщение, опубликованное Moody's, не является рейтинговым действием или индикацией того, что такое изменение произойдет в ближайшее время. Следующее решение агентства ожидается в ноябре, после выборов в Кнессет. Кредитный рейтинг Израиля остался на уровне Baa1, а прогноз — стабильным. Агентство уделило особое внимание геополитическим рискам и отметило, что израильская экономика продемонстрировала высокую устойчивость к потрясениям в сфере безопасности. Как и в январском отчете, агентство подчеркнуло, что институты государства по-прежнему сильны, но добавило, что они «ослабли в последние годы».
Методология Moody's включает различные критерии: экономическую силу, качество государственных институтов и фискальную устойчивость. Экономическая сила получила относительно высокую оценку A1. Оценка качества государственных институтов также высока и составляет A3, в то время как фискальная устойчивость получила более низкую оценку Baa3 из-за высоких дефицитов правительства, роста долга и расходов на оборону, но наряду с высокой способностью к привлечению средств на рынке капитала.
Агентство также определило факторы, которые могут повлиять на рейтинг. Повышение возможно, если произойдет снижение геополитических рисков и правительство проведет необходимые бюджетные корректировки. С другой стороны, понижение рейтинга может быть вызвано напряженностью в сфере безопасности, ослаблением экономических прогнозов, а также дальнейшей эрозией государственных институтов, особенно если пострадает независимость судебной системы в результате структурных реформ. Оценка силы институтов Израиля считается нижней частью группы стран с сильными институтами, таких как Чехия или Словакия. Ниже Израиля находятся, например, Румыния, Бразилия, Мексика и Турция. Основная причина оценки экономистов для текущего рейтинга — это независимость и сила Банка Израиля.
Однако одновременно с публикацией сообщения Кнессет перед своим роспуском принял ряд спорных законов, в том числе об ослаблении должности юридического советника правительства, который должен вступить в силу в начале января. Законопроект впервые закрепляет эту должность в законе. Согласно предложению, советник будет предоставлять юридические консультации всем органам исполнительной власти, но, в отличие от прежнего статуса, правительство будет вправе постановить, что заключение советника не считается отражающим действующее право. Данный порядок не применяется к полномочиям в уголовной сфере. Правительство также получило право решать, что юридический советник не будет представлять его в суде, если оно не примет его позицию. Хотя окончательная версия закона не содержит процедур назначения или отстранения советника, она устанавливает, что до конца января 2027 года правительство должно принять новое решение по этим вопросам.
Moody's считается агентством, настроенным особенно критически по отношению к политике правительства Израиля. Оно не повышало рейтинг с 2008 года, пока в марте 2022 года не повысило прогноз до позитивного, а в марте 2023 года, после представления судебной реформы, изменило прогноз на стабильный. По оценке старших экономистов, причина, по которой Moody's не понижает кредитный рейтинг Израиля, несмотря на резкую критику, кроется в методологии и трудности поставить Израиль в один ряд со странами вроде Турции. Еще одна причина заключается в том, что по вопросу прав человека агентство полагается на внешний рейтинг, который годами дает Израилю не самые высокие оценки, и понизить их еще больше затруднительно. Стоит помнить, что рейтинговые агентства дают высокие оценки и не демократическим экономикам, как, например, ОАЭ. Внимание агентств сосредоточено на способности «вести бизнес» в стране и соблюдении контрактов посредством стабильного законодательства. Опасение Moody's заключается в том, что изменения в судебной системе просочатся в способность вести бизнес. Однако способность агентства понизить рейтинг в результате последнего законодательства вызывает сомнения в свете приближающихся выборов. Наряду с этим, есть те, кто считает, что до тех пор, пока не произойдет изменение в политике правительства или его составе, риск понижения рейтинга будет только расти.
